Судья Шестаков Д.А. дело №7-12-91/2025

(1-я инстанция № 5-572/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-002884-89

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 08 сентября 2025 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дамдинова А.Ц. на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Правительства Забайкальского края (далее также – Правительство),

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 28.05.2025 с учетом определения этого же судьи об устранении описки от 28.07.2025 Правительство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 500 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, защитник Правительства Дамдинов А.Ц. ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного, и прекращении производства по делу. 

В судебное заседание взыскатель представителя не направил при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник Дамдинов А.Ц. доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника Дамдинова А.Ц., изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 25.08.2018 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении Правительства возбуждено исполнительное производство №8789/18/75031-ИП во исполнение решения Центрального районного суда г.Читы по делу № 2а-4884/2017, которым на Правительство возложена обязанность в срок до 01.05.2018 принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения скотомогильников, расположенных в сельских поселениях «Юбилейнинское», «Капцегайтуйское», «Соктуй-Милозанское», «Ковылинское» Краснокаменского района Забайкальского края, в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно: огородить глухим забором высотой не менее 2-х метров, с внутренней стороны забора по всему периметру ограничить траншеей глубиной 0,8 – 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала из вынутого грунта, установить над биотермическими ямами навесы, защищающие от попадания атмосферных осадков в ямы, оборудовать емкости запирающимися крышками, при подъезде к скотомогильникам установить предупреждающие аншлаги (л.д.22-24).

Взыскателем по исполнительному производству является Краснокаменский межрайонный прокурор Забайкальского края. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в указанный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.02.2022 с Правительства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения – 17.03.2022 (л.д.24 оборот). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.04.2022 Правительству установлен новый срок исполнения – до 01.08.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок вступившим в законную силу постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП по Забайкальскому краю от 19.10.2022 Правительство подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.26 оборот-27, 29-31).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 30.06.2023 Правительству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 01.09.2023, которое получено Правительством 30.06.2023, однако во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок требования исполнительного документа не исполнены, что послужило основанием для назначения Правительству административного штрафа по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 23.11.2023 (л.д.3-5, 32-35), который уплачен 02.05.2024 (л.д.10).

После этого постановлением судебного пристава – исполнителя от 02.10.2023 Правительству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 23.10.2023, неисполнение которых в указанный срок после вынесения постановления о назначении административного штрафа послужило основанием для назначения Правительству административного штрафа по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 04.06.2024 (л.д.36 оборот-39).

19.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – два месяца с момента получения постановления (л.д.11), которое получено Правительством 22.04.2024 (л.д.12).

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный после наложения административного штрафа срок - до истечения 22.06.2024 послужило основанием для привлечения Правительства к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, оспариваемым постановлением судьи. 

С постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31.07.2005 № 273-ФЗ, вступившим в силу 11.08.2025, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 об административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. 

При этом санкция обозначенной правовой нормы в качестве субъектов административного правонарушения определяет исключительно должностных лиц. В свою очередь, сами органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения субъектами такого правонарушения не являются. 

Следовательно, обозначенный Федеральный закон отменяет административную ответственность соответствующих юридических лиц, к которым относится и Правительство Забайкальского края.

Постановление судьи не исполнено (см. справку судебного пристава-исполнителя). 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева