Дело № 2а- 2173/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 08 июня 2017 года 

Засвияжскийрайонный судг.Ульяновска в составе:

председательствующего судьиКолбиновой Н.А., 

при секретаре Харитоновой Е.В., 

с участием представителя административного истца администрации города Ульяновска - ФИО1,

представителя административных ответчиков: Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств – заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств - ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административномисковомузаявлениюадминистрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителямежрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителямежрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2017 г. Исковые требования мотивированы тем, что администрация города

Ульяновска не согласна с постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2017 г. Считают данное постановление незаконным и необоснованным, вынесенным без учета норм законодательства РФ и обстоятельств дела. Законом об исполнительном производстве не определены новые сроки, либо порядок определения таких новых сроков, следовательно, судебный пристав должен аргументировать свою позицию относительно правомерности установки таких новых сроков со ссылкой на нормы закона. Исходя из основных принципов Закона об исполнительном производстве все государственные органы, органы местного самоуправления, граждане и организации должны неукоснительно выполнять на всей территории РФ законные требования судебного пристава, следовательно, законные требования судебного пристава должны исходить из норм законодательства РФ. При вынесении оспариваемого постановления судебный пристав использовал формальный подход при принятии решения об издании оспариваемого постановления, не мотивировал основания для его вынесения, а также не мотивировал в результате анализа каких материалов исполнительного производства и норм законодательства РФ был установлен новый срок - 14.06.2017 г. Считают, что при вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель должен был руководствоваться законодательством с учетом специфики деятельности администрации города Ульяновска как исполнительного органа местного самоуправления. Так, для исполнения решения Ленинского районного суда г.Ульяновска (дело № 2-1963/2014) необходимы денежные средства. Следует учитывать положение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, с учетом того, что данным законом предусмотрены обязательные условия по закупкам для органов местного самоуправления, в том числе сроки обязательные для исполнения. Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителямежрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2017 г.

Суд в качестве административных ответчиков привлек УФССП России по Ульяновской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации города Ульяновска - ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителямежрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2017 г. В целом, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств - ФИО3 административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств - ФИО2,административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что 13.10.2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа от 08.10.2014 г., выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу по делу № 2-1963/14, возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать администрацию города Ульяновска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Железнодорожного района г.Ульяновска до 01.05.2014 г. Также пояснила, что должнику неоднократно вручались требования об исполнении решения суда от 25.03.2014 г. о ликвидации несанкционированной свалки и постановления о назначении нового срока исполнения. 17.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 14.06.2017 г. Указанный срок определяется судебным приставом – исполнителем с учетом разумности, конкретных обстоятельств дела. При этом каких-либо нормативных критериев для определения разумности данного срока действующим законодательством не установлено. Решение суда должником не исполняется с 2014 года. В удовлетворении административных исковых требований администрации города Ульяновска просила отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо – прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Заслушав представителя административного истца администрации города Ульяновска - ФИО1, выслушав административного ответчика – судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств - ФИО3,представителя административных ответчиков: Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств - ФИО2,исследовавматериалы исполнительного производства, материалы административного дела, судпришел к следующему.

Согласно требованиямст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной

порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 129 КАС РФ). 

Аналогичная норма содержится в ст. 122 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и имеет право арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право (ст.4 КАС РФ).

Бремя доказывания нарушения оспариваемыми действиями прав, свобод или законных интересов возлагается на заявителя (ст.62 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 марта 2014 года (по делу № 2-1963/14) вступившим в законную силу 06.08.2014 г.удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности по ликвидации свалки.

Вышеуказанным решением суд обязал администрацию города Ульяновска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Железнодорожного района г.Ульяновска по адресу: 

<

адрес> до 01 мая 2014 года.

На основании вступившего в законную силу указанного решения суда, был выдан исполнительный лист серии ВС № от 25.03.2014 г. и предъявлен к исполнению в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области для принудительного исполнения. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 13.10.2014 г. возбуждено исполнительное производство № – ИП в отношении администрации города Ульяновска. 

16.12.2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации города Ульяновска исполнительского сбора.

Судом установлено, что должнику неоднократно вручались требования об исполнении вышеуказанного решения суда и постановления о назначении нового срока исполнения, а именно: 16.12.2014 г., 17.03.2015 г., 25.11.2015 г., 09.02.2016 г., 06.04.2016 г., 07.07.2016 г., 22.09.2016 г., 11.10.2016 г., 09.11.2016 г., 28.12.2016 г., 03.03.2017 г.

17.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 14.06.2017 года. 

Указанный срок определяется судебным приставом-исполнителем с учетом конкретных обстоятельств дела, разумных сроков для исполнения.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Согласно ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" определены исполнительные действия, которые судебный пристав вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течениесуток с моментаполучения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Представитель администрации города Ульяновска просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителяот 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - 14.06.2017 г., ссылаясь на отсутствие денежных средств, поскольку администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на год, а также на то обстоятельство, что для исполнения вышеуказанного решения, необходимо проведение специальной процедуры. При вынесении указанного постановления судебный пристав не руководствовался законодательством с учетом специфики деятельности администрации города Ульяновска, как исполнительного органа местного самоуправления. 

Приведенные представителем администрации города Ульяновскадоводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку оно вынесено в пределах компетенции судебного пристава – исполнителя, административным истцом не предоставлено какого-либо обоснования незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о назначении должнику новогосрока для исполнения решения суда, экономического расчета с приложением соответствующих документов, свидетельствующих о

конкретных финансовых (экономических) перспективах получения (выделения) денежных средств на исполнение решения суда, документально обоснованного перечня принимаемых мер, свидетельствующих, что исполнение решения невозможно в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а предоставление более длительного срока для добровольного исполнения требования, содержащегося в постановлении, положительно повлияет на исполнимость судебного акта. При этом, по мнению суда, предоставление более длительного срока для добровольного исполнения решения суда приведет к нарушению прав и законных интересов взыскателя на обязательное исполнение решения суда в разумные сроки.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219КАС РФ, часть 4 статьи 198АПК РФ и статья 122Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Судом установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 17.05.2017 г. получено администрацией города Ульяновска 19.05.2017 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции. В суд административное исковое заявление направлено почтой 29.05.2017 г., поступило в суд 01.06.2017 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи административного иска, истцом не пропущен.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска. 

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнении особых исполнительных производств ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от 17.05.2017 г. о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Колбинова