Дело № 12-494/2025

УИД 24RS0046-01-2025-007030-74

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2025 года г. Красноярск 

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Копейкина Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Администрации Канского района Красноярского края ФИО1 на постановление должностного лица от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Канского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Защитник администрации Канского района Красноярского края по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № от 22.08.2025 года, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. 

Требования жалобы основаны на том, что Администрация Канского района Красноярского края не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку на орган местного самоуправления Канского района Красноярского края прямо не возложена обязанность по очистке от сухой травянистой растительности или создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на землях или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, и не были выделены финансовые ресурсы. 

Представитель администрации Канского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения. 

Судья, приняв решение о рассмотрении жалобы в отсутствие невившегося лица, заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за пожарную безопасность несут, в том числе, собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края № 86-676-од от 24.03.2025г. в связи с частичным сходом снежного покрова в лесах по центральным, западным и восточным района Красноярского края определено начало пожароопасного сезона в 2025г. на территории, в том числе Канского района Красноярского края с 26.03.2025г.

На основании Постановления правительства Красноярского края от 10.04.2025 № 295-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" с 01.05.2025 до ликвидации причин, вызвавших его введение, действовал особый противопожарный режим.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения Администрации Канского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что названным юридическим лицом в период действия особого противопожарного режима в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, не осуществила очистку от сухой травянистой растительности и не обеспечила наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на территории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, что послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале №, выделе №, Канского сельского участкового лесничества, с/з «Новотаёжный» Канское лесничество. 

Фактические обстоятельства правонарушения выявлены 19.05.2025г. при обнаружении лесного пожара, произошедшего на территории государственного лесного фонда в квартале №, выделе №, Канского сельского участкового лесничества, с/з «Новотаёжный» Канское лесничество, в результате перехода огня с земель иных категорий. 

По данному факту в отношении Администрации Канского района Красноярского края 4 июля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

22 августа 2025 года заместителем директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» вынесено обжалуемое постановление. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Канского района Красноярского края подтверждена следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.05.2025; протоколом об административном правонарушении от 04.07.2025; актом патрулирования лесов № от 19.05.2025; актом о лесном пожаре от 20.05.2025; план – схемой пожара №; справкой ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 26.05.2025; справкой КГБУ «Канское лесничество» от 23.05.2025; объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО7; ответом из администрации Канского района от 27.05.2025; ответом администрации Краснокурышинского сельсовета района Красноярского края от 23.05.2025; выпиской из ЕГРН и другими материалами дела. 

Данные доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для установления вины Администрации Канского района Красноярского края в совершении административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии Администрации Канского района Красноярского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Доводы жалобы о том, что Администрация Канского района Красноярского края не является субъектом данного правонарушения, и не обязана осуществлять очистку от сухой травянистой растительности или создания противопожарной минеральной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена и не были выделены финансовые ресурсы основан на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, в связи, с чем к месту пожара прилегают земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в собственности Администрации Канского района Красноярского края, что достоверно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела об административном правонарушении. 

Вопреки доводам жалобы наличия противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины Администрации Канского района Красноярского края в совершении вмененного правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

Ссылка на Постановление Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023 о признании положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации фактически в той части, в которой правоприменительным толкованием на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по содержанию в надлежащем состоянии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (без предоставления соответствующего софинансирования со стороны федерального и регионального уровня власти) является не состоятельной и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности Администрацию Канского района Красноярского края, поскольку согласно "Обзору практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года" указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест. Тем самым вопрос о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации относительно правового регулирования по возложению на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность для обеспечения выполнений мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах указанным постановлением Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023 не разрешался. 

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, заявителем, не приведено. 

Какие-либо процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления от 22.08.2025, при производстве по делу должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» не допущены. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Однако при назначении наказания должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» не учтено следующее. 

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно жалобы и материалов дела Канский район Красноярского края является высокодотационным, денежные средства из бюджета Красноярского края на выполнение работ по очистке земельных участков на территории Канского района от сухой травянистой растительности путем проведения минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра не выделены. 

Между тем при дотационности бюджета муниципального образования назначение Администрацией Канского района Красноярского края постановлением административного штрафа в размере 700 000 рублей способно создать избыточную финансовую нагрузку на местный бюджет, привести к затруднениям в деятельности по реализации стоящих перед администрацией района задач. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 22.08.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Канского района Красноярского края подлежит изменению со снижением размера назначенного юридическому лицу административного штрафа до 300 000 рублей. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 22 августа 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Администрации Канского района Красноярского края изменить, снизить размер назначенного Администрации Канского района Красноярского края административного штрафа до 300 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Канского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Копейкина Т.В.