Дело № 2-379

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года гор. Юрьевец, Ивановской области

Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области ФИО2, представителя третьего лица - МКОУ «ФИО4 средняя школа» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Юрьевецкий районный суд Ивановской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, мотивировав его следующими обстоятельствами.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и федеральной социальной доплаты, предусмотренной ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.

Решением ответчика ей во всём этом было отказано. Из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что в назначении досрочной пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Продолжительность её стажа, по подсчётам Управления, составляет 19 лет 09 месяцев 04 дня. Ответчиком в специальный стаж не были включены следующие периоды:

- с … г. по … г. – учитель в Соболевской средней школе (период № 1);

- … г.– по …. г. – заместитель директора по воспитательной работе 0,5 ставки и старший воспитатель 0,5 ставки (период № 2).

Истица не согласна с выводами Комиссии о том, что ФИО4 средняя школа, где она работала учителем в период с … г. по … г., не предусмотрена Списком, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с учетом которого определяется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, а также о том, что её работа в период № 2 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и в должности старшего воспитателя на 0,5 ставки не может быть включена в специальный стаж, поскольку, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, периоды работы, выполнявшейся после 01.09.2000 года, засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, и считает их незаконными и нарушающими её право на пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Свои доводы она обосновала следующими обстоятельствами.

По периоду № 1 (с … года по … года) ФИО1 указала, что порядок назначения пенсии в её случае регламентировался постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до … года и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после … г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Отметила, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений № … от … г., засчитывается в специальный стаж при условии её выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 – 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Учреждения в Списке сгруппированы по типам с указанием видовых наименований внутри типа. Так, общеобразовательные учреждения перечислены в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, к которым относятся, в частности, школы всех наименований, лицей.

Официальные наименования Соболевской средней школы неоднократно менялись.

Постановлением Главы администрации Юрьевецкого района № … от … г. ФИО4 средняя школа переименована в Муниципальное образовательное учреждение ФИО4 средняя школа. 

Несмотря на то, что официальные наименования изменялись, характер, специфика и условия осуществляемой истицей работы оставались неизменными.

Что касается спорного периода № 2, то ФИО1 указала, что в данный период времени она вырабатывала необходимую ставку заработной платы, поскольку, работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0, 5 ставки и в должности старшего воспитателя на 0, 5 ставки, что в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 781, является основанием для включения данного периода в специальный стаж.

Таким образом, с учётом уточнений, которые были сделаны истицей в судебных заседаниях, ФИО1 просит суд:

1. Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области от 20 июня 2017 года № 8 об отказе ей в назначении пенсии и невключении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующих периодов:

- с … по … в должности учителя Соболевской средней школы;

- с … по … в должности заместителя директора по воспитательной работе 0,5 ставки и в должности старшего воспитателя 0, 5 ставки, признать незаконным и отменить.

2. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: - с … по … в должности учителя Соболевской средней школы;

- с … по … в должности заместителя директора по воспитательной работе 0,5 ставки и в должности старшего воспитателя 0, 5 ставки.

3.Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области назначить ей досрочную пенсию с момента появления основания для неё, в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области понесённые ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истица ФИО1 исковые требования в уточнённой редакции поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что, помимо работы в должности заместителя директора и старшего воспитателя, она вела преподавательскую деятельность в этой же школе, у неё также было и классное руководство. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области ФИО2 против иска возражала, просив суд, отказать в его удовлетворении в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором изложено следующее. УПФР в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области является правоприменительным органом, а потому строго руководствуется действующим пенсионным законодательством. Причиной невключения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости ФИО1, предусмотренный п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода её работы в должности учителя в Соболевской средней школе, является то, что в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, которым необходимо руководствоваться в отношении спорного периода (с … г. по … г.), наименование учреждения – средняя школа, отсутствует. Отмечено, что в данный период может применяться Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, но должны быть представлены дополнительные документы (Устав, Положение), подтверждающие, что данное учреждение относится к определенному типу и виду, в данном случае тип – образовательное учреждение, вид - средняя общеобразовательная школа. При обращении за назначением досрочной страховой пенсии ФИО1 не предоставила каких-либо дополнительных документов, по которым можно было сделать вывод, что учреждение, в котором она работала, относилось к типу – образовательное учреждение. Обратили внимание суда на то, что в указанный спорный период имел место быть отпуск без сохранения заработной платы с 10.05.2000 по 12.05.2000 (3 дня), что указано в справке от 10.02.2017, выданной МКОУ «ФИО4 средняя школа». Включение в специальный стаж отпусков без сохранения заработной платы Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрено. Относительно спорного периода с … по … указали, что согласно п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до … г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с … г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами. Поскольку ФИО1 в спорный период не выполнялась норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы, указанный спорный период, по мнению ответчика, не может быть включен в специальный стаж. Полагают, что ставки заместителя директора и старшего воспитателя суммироваться не должны, поскольку функциональные обязанности заместителя директора и старшего воспитателя различны. Также, у данных должностей различна продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы). Возражает Управление и относительно взыскания с него судебных расходов, поскольку оно осуществляет выплату пенсий и других социальных выплат из средств, входящих в состав федерального бюджета РФ, и, отстаивая свою официальную позицию, защищает государственные интересы, а также права всех граждан, претендующих на назначение страховых пенсий и других социальных выплат.

Представитель третьего лица - директор МКОУ «ФИО4 средняя школа» ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объёме. Представила суду отзыв – справку, в которой указала, что за время работы ФИО1 в школе образовательная организация была переименована несколько раз. При этом менялось только название учреждения, цели и задачи оставались прежними, основные должностные инструкции работников не менялись. С 01 сентября 2004 года истица работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и старшим воспитателем на 0,5 ставки, что суммарно соответствует 1 ставке. Одна ставка штатного работника составляет 7 часов и 12 минут. ФИО1, в соответствии с должностными обязанностями 3 часа 36 минут осуществляла контроль за качественной организацией воспитательного процесса, организовывала разработку программ воспитания воспитательного процесса, организовывала разработку программ воспитания учащихся, текущее и перспективное планирование воспитательных мероприятий, следующие 3 часа 36 минут организовывала и проводила внеурочную работу с обучающимися. В справке, предоставленной МКОУ Соболевской СОШ в Управление, изначально было указано, что в период работы с … по … ФИО1 занимала 1 ставку, но по настоянию работников Управления ПФ, справка была переделана, 1 ставка заместителя директора была исправлена на 0, 5 ставки. Копии тарификационных приказов были предоставлены в ПФ РФ своевременно, где указывалось, что ФИО1 в спорный период работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и старшим воспитателем на 0, 5 ставки (суммарно 1 ставка). Приказов о сокращении штатной должности заместителя директора по воспитательной работе за весь период работы ФИО1 не было. Данную информацию ФИО3 в ходе судебного заседания подтвердила.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частями 2 - 4 указанной выше статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с … г. по … г. включительно (далее - Список от 22.09.1999 N 1067).

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с … г. по … г. включительно (далее - Список от 06.09.1991 N 463).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29.10.2002 N 781).

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Списком от … N … предусмотрены должности - «заместитель директора (кроме заместителя директора по хозяйственной работе», старший воспитатель» «учитель»; учреждение – «школы всех типов и наименований».

Списком от … N … предусмотрены должности - заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», «старший воспитатель», «учитель»; учреждение – «средняя общеобразовательная школа».

Списком от … года № … предусмотрены должности - «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», «старший воспитатель», «учитель», учреждение – «образовательные учреждения: школы всех видов». 

Пунктом 4 Правил от 29.10.2002 N 781 предусмотрено, что периоды, выполнявшейся до … работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с … - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

По делу установлено следующее.

… года истица ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной п.п. 19 п.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления ПФ РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области от … года № … ФИО1 в назначении указанной пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик своим решением не включил в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, следующие периоды:

- с … г. по … г. – учитель в Соболевской средней школе (период № 1);

- … г.– по … г. – заместитель директора по воспитательной работе 0,5 ставки и старший воспитатель 0,5 ставки (период № 2).

Свое решение в данной части ответчик мотивировал тем, что учреждение «ФИО4 средняя школа», где она работала учителем в период с … г. по … г., не предусмотрено Списком, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с учетом которого определяется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (период № 1), а также тем, что её работа в период № 2 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки не может быть включена в специальный стаж, поскольку, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, периоды работы, выполнявшейся после … года, засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Данным же решением ответчиком бесспорно включены в специальный трудовой стаж истицы следующие периоды:

- с … по … – воспитатель детского сада колхоза «Вперед по – Ленински» Юрьевецкого района;

- с … по … – воспитатель детсада совхоза «Качаловский» Шуйского района;

- с … по … – учитель физкультуры МОУ Соболевской средней школы;

- с … по … - учитель физкультуры МОУ Соболевской средней школы;

- с … по … - учитель физкультуры МОУ Соболевской средней школы;

- с … по.. - учитель физкультуры МОУ Соболевской средней общеобразовательной школы;

- с … по … – заместитель директора МОУ Соболевской средней общеобразовательной школы;

- с … по … - заместитель директора МОУ Соболевской средней общеобразовательной школы;

то есть, период продолжительностью … лет …месяцев … дня. 

Из трудовой книжки истицы следует, что ФИО1 в период с … г. по … года работала учителем в Соболевской средней школе, с … года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе Соболевской средней школы (л.д. 109-117). В трудовой книжке имеются записи о неоднократном переименовании образовательного учреждения, что также подтверждается соответствующей справкой (л.д.43). Из указанной справки следует, что постановлением главы администрации Юрьевецкого района № … от … г. ФИО4 средняя школа переименована в Муниципальное образовательное учреждение Соболевскую среднюю школу; постановлением главы администрации Юрьевецкого района № … от … г. Муниципальное образовательное учреждение ФИО4 средняя школа переименовано в Муниципальное образовательное учреждение ФИО4 средняя общеобразовательная школа; постановлением главы администрации Юрьевецкого муниципального района № … от … г. Муниципальное образовательное учреждение ФИО4 средняя общеобразовательная школа переименована в Муниципальное казенное образовательное учреждение «ФИО4 средняя общеобразовательная школа»; приказом отдела образования Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № … от … г. Муниципальное казенное образовательное учреждение «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» переименована в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО4 средняя школа».

Судом исследовался Устав муниципального образовательного учреждения Соболевской средней школы Юрьевецкого района, зарегистрированный постановлением главы администрации Юрьевецкого района № … от … года, и ныне действующий Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО4 средняя школа». Из указанных правоустанавливающих документов следует, что предмет, цели и виды деятельности данного учреждения идентичны.

Изменение организационно-правовой формы образовательного учреждения, принадлежность его имущества, в чьем ведении оно находилось, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работника и не свидетельствуют о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения статей 19 (части первой и второй), 39 (части первой и второй) и 55 (части второй и третьей) Конституции Российской Федерации.

Закон связывает назначение досрочной пенсии по старости не с конкретным наименованием рабочего места, а с характером трудовой деятельности работников образовательных учреждений и с образовательным процессом, а не с названием должности лица, либо наименованием учреждения.

Доказательств того, что в спорный период обязанности истицы изменились, в связи с изменением организационно-правовой формы образовательного учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, как указывалось выше, к учреждениям, указанным в п. 1 раздела "Наименование учреждений" Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, отнесены общеобразовательные учреждения: "школы всех наименований".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый период работы (с … г. по … г.) ФИО1 ответчиком необоснованно не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, чем нарушено ее право на досрочное назначение трудовой пенсии. 

При этом, суд отмечает, что ответчиком приняты к зачёту предшествующий период и последующий период работы истицы в должности учителя физкультуры в Соболевской средней школе.

Материалами дела установлено, что в указанный спорный период имел место быть отпуск без сохранения заработной платы с … по … (3 дня), что указано в справке от …, выданной МКОУ «ФИО4 средняя школа». Включение в специальный стаж отпусков без сохранения заработной платы Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрено.

Таким образом, спорный период № 1 подлежит зачету в специальный трудовой стаж за вычетом периода нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы в период с … по … (3 дня).

Разрешая спор по периоду № 2, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списокдолжностейиучреждений,работав которых засчитываетсявстажработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодовработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время ФЗ «О страховых пенсиях»).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, поименованы должность учитель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом и учреждение - школа.Пунктом 4 Правил исчисления периодовработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г.работывдолжностяхв учреждениях, указанных в списке, засчитываютсявстажработынезависимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с … г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими

Ограничений на суммирование рабочего времени по разным должностям Правила не содержат.

Согласно примечанию 1 к абз. 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 "Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений включала преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке".

Пункт 8 названных выше Правил предусматривает дополнительные льготы для руководящих работников (заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, устанавливая право на включение такой работы в специальный стаж независимо от ведения ими или неведения преподавательской работы.

Согласно положениям, содержащимся в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, согласно которым работа в должности учителя в расположенных в сельской местности общеобразовательных школах всех наименований, за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истица ФИО1 с …. года по настоящее время работает в должности заместителя директора по воспитательной работе. В период времени с … года по … года истица выполняла работу заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, а также старшего воспитателя на 0,5 ставки. Помимо данной работы, в 2004 году истица вела уроки биологии в 5,6,7 классах – 6 часов, кружок «Творческая мастерская» - 2 часа, а также являлась классным руководителем 10 класса – итого 8 часов, указанное подтверждается Приказом директора школы № … от … года (л.д.34-41); в 2005 году - вела уроки биологии в 5, 6, 7 классах по 2 часа, кружок «Творческая мастерская» - 2 часа, а также осуществляла классное руководство в 10 классе, всего – 8 часов, что отражено в Приказе директора школы № … от … года (л.д. 29-33); в … году - вела кружок «Творческая мастерская», что подтверждается Приказом директора школы № … от …. г. «О тарификации учителей» (л.д.22-24) и карточкой – справкой Отдела образования за …. год (л.д. 127-130); в … году вела уроки биологии в 5 классе – 2 часа, в 6 классе – 2 часа, имела классное руководство в 11 «б» классе, вела кружок «Творческая мастерская» - дополнительно 4 часа, указанное следует из Приказа директора школы № 46 «О тарификации учителей» от 04.09.2007 г. (л.д. 18-21), а также карточкой-справкой Отдела образования за 2007 год (л.д. 123-126); в 2008 году – вела уроки технологии в 5-8, 10 и 11 классах, с\х труда в 5-8 классах, этики и психологии семейной жизни в 11 классе, заведовала пришкольным участком, осуществляла классное руководство в 11 классе, вела кружок «Творческая мастерская» - всего 10 часов, что изложено в Приказе директора школы № 56 «О тарификации учителей» от 03.09.2008 года (л.д. 25-28). 

Указанное также подтверждается показаниями свидетеля М., которая пояснила, что в спорный период времени она работала в должности директора Соболевской школы. В начале каждого учебного года издавался приказ о тарификации учителей, при этом, если педагогическому работнику, как, например, ФИО1 вменялось в обязанность вести дополнительно учебные часы, или часы воспитателя, отдельные приказы в отношении данного работника не выносились, соответственно, записи в трудовую книжку также не делались, данного приказа было достаточно. 

Вышеизложенное полностью согласуется с действующим законодательством, которое не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список: на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем издания приказа по образовательному учреждению о выполнении преподавательской работы в необходимом объеме.

В соответствии с пп. "ж" п. 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора. Поэтому преподавательская работа руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список, как и всем учителям.

Кроме того, исходя из положений ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации, работа старшим воспитателем являлась для истицы внутренним совместительством, т.е. выполнением другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы. Допуск ее к работе подтвержден приказом.

Общеизвестным фактом является то обстоятельство, что общеобразовательное учреждение, где работает истица, расположено в сельской местности. Указанное, в частности, следует и из юридического и почтового адреса школы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при условии исполнения истцом в оспариваемый период обязанностей не только заместителя директора по воспитательной работе, но и старшего воспитателя, и учителя в том же учебном заведении, у ответчика не имелось оснований для исключения указанного периода из стажа работы истца для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку ФИО1 выполняла обязанности учителя, воспитателя и заместителя директора общеобразовательной школы, расположенной в сельской местности. 

При этом, суд отмечает, что работа в должности и заместителя директора по воспитательной работе, и старшего воспитателя, и учителя (несмотря на разные функциональные обязанности) в МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа» предусмотрена Списками должностейиучреждений,работав которых засчитываетсявстажработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж спорного периодаработы ФИО1 вдолжности заместителя директора по воспитательной работе нагрузкой 0,5 ставки с одновременным выполнением обязанностей старшего воспитателя на 0, 5 ставки (в общей сложности – 1 ставка заработной платы) по внутреннему совместительству в МОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа». При этом, суд исходит из того, что действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа вразных должностях, включенныхвСписок, в связи с чем вывод пенсионного органа о том, что работа, выполняемая в соответствующих учрежденияхивдолжностяхбез занятия штатнойдолжности, с различными функциональными обязанностями(при условии совмещения должностей), несмотря на то, чтодолжностьуказана в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрена названными Правилами, является неправомерным.

Тот факт, что работодателем подавались сведения о том, что в спорный период № 2 истица работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, не может служить основанием для того, чтобы не включить данный спорный период в специальный стаж. Указанный вывод суд сделал, основываясь на следующих положениях законодательства.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона о трудовых пенсиях (действовал на момент спорного периода) при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На страхователей в силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в бюджет, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения о работающих у него застрахованных лицах при приеме на работу гражданина и сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (ст. 9 и пп. 1 ст. 11 ФЗ РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), а впоследствии пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованным лицах, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 N 987н, предусмотрено, что сведения о трудовом (страховом) стаже представляются страхователем (работодателем) на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

Ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, возложена на работодателей в силу п. 1 ст. 25 Закона о трудовых пенсиях.

В соответствии с п. 3 Положения «О пенсионном фонде Российской Федерации (России) (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ), утверждённом Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1, ПФР в том числе, обеспечивает: организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

В силу вышеприведенных норм права суд при разрешении вопроса об объеме пенсионных прав гражданина не вправе принимать в качестве возражений формальные доказательства, чье происхождение основано на нарушении процедуры подачи индивидуальных сведений работодателем либо на несогласованности действий между работодателем и ответчиком.

В данном случае, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, нарушение порядка представления сведений имело место быть не со стороны работника, тогда как сам работник каких-либо нарушений либо злоупотребления правом не допустил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение ответчика в части отказа во включении данного периода в специальный стаж следует признать незаконным. 

Как указывалось выше, в силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При суммировании бесспорно учтённого ответчиком периода, продолжительностью 19 лет 09 месяцев 04 дня, и зачтённых судом спорных периодов общей продолжительностью 05 лет 04 месяца 02 дня (за вычетом 3 дней), суд приходит к выводу о том, что на дату обращения (10 февраля 2017 года) ФИО1 в Управление за назначением пенсии, стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, у неё имелся.

Таким образом, требование истицы о назначении ей данной пенсии с момента возникновения оснований для неё, в соответствии с действующим законодательством, то есть, с 10 февраля 2017 года, также подлежит удовлетворению.

Истица просит суд взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы, состоящие из расходов по оплате государственной пошлины.

Разрешая данное требование, суд исходит из следующего. 

Статья 88 ГПК РФ определяет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку государственная пошлина относится к судебным расходам, суд считает необходимым взыскать с Управления ПФ РФ (ГУ) в Юрьевецком муниципальном районе в Ивановской области в пользу ФИО1 сумму уплаченной ею государственной пошлины – 300 рублей.

Тот факт, что Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью, не является основанием для освобождения ответчика от уплаты понесённых истцом судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Решение Комиссии УПФ РФ (Государственное учреждение) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области от 20 июня 2017 года № … об отказе в назначении пенсии ФИО1 в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также о не включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующих периодов: 

- с … г. по … г. – в должности учителя Соболевской средней школы;

- с … г. по … г. – в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и в должности старшего воспитателя на 0,5 ставки в Муниципальном образовательном учреждении «ФИО4 средняя общеобразовательная школа», признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: 

- с … г. по … г. – в должности учителя Соболевской средней школы (за вычетом 3 дней с … года по … года);

- с … г. по … г. – в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и в должности старшего воспитателя на 0,5 ставки, в сумме 1 ставка в Муниципальном образовательном учреждении «ФИО4 средняя общеобразовательная школа». 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости по пп.19 п.1 ст.30Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за её назначением, то есть, с … года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Юрьевецком муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме составлено 31 октября 2017 года.

Председательствующий: