№ 2-376/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» сентября 2019г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в Ремонтненском районе о признании незаконным и отмене решения № 1065623/18 от 17.12.2018 года, включении в специальный стаж курсы повышения квалификации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Ремонтненском районе о признании незаконным и отмене решения№ от 17.12.2018 года, включении в специальный стаж курсы повышения квалификации.

Свои требования мотивировав тем, что 17.12.2018г. она обратилась в ГУУПФР в Ремонтненском районе РО с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Основанием для обращения послужил факт ее работы в должностях, предусмотренных Списками, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, а именно: Кормовская средняя школа, МОУ Кормовская средняя общеобразовательная школа, МБОУ Кормовская средняя общеобразовательная школа с 01.09.1993г. по 02.01.1998г. - воспитатель, с 03.01.1998г. по 31.08.1999г. - учитель, с 01.09.1999г. по 31.08.2000г. - воспитатель, с 01.09.2000г. по настоящее время.

Решением № 1065623/18 от 17.12.2018г. ей было отказано в назначении пенсии по следующим основаниям, не были включены в специальный стаж периоды: с 16.01.2006г. по 21.01.2006г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г., с 29.01.2007г. по 10.02.2007г., с 11.09.2011г. по 18.09.2011г., с 09.10.2011г. по 16.10.2011г., с 10.09.2012г. по 22.09.2012г., с 12.11.2012г. по 24.11.2012г., с 09.10.2017г. по 20.10.2017г. - курсы повышения квалификации, так как курсы не предусмотрены Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002г..

Комиссия пришла к выводу, что за вычетом перечисленных периодов, ее специальный педагогический стаж составил 24 года 00 месяцев 02 дня. что не дает ей права на досрочную трудовую пенсию.

Считает отказ в назначении ей досрочной пенсии незаконным.

Необоснованным является не включение в педагогический стаж периодов учебы на курсах повышения квалификации. В соответствии с п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховые взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В спорный период за работником сохранялась заработная плата, а так же производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в рамках п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 32 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсия», утвержденных, постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 № 30, если истец в установленном порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

На исковое заявление ФИО1 ГУУПФР в Ремонтненском районе Ростовской области представили свой отзыв, в котором указали, что истец обратилась в УПФР в Ремонтненском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 22 октября 2018г. Решением об отказе в установлении пенсии № от 17 декабря 2018г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции, заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 16.01.2006 по 21.01.2006 (6 дней), с 15.05.2006 по 20.05.2006 (6 дней), с 29.01.2007 по 10.02.2007 (12 дней), с 11.09.2011 по 19.09.2011 (8 дней), с 09.10.2001 по 16.10.2011 (8 дней), с 10.09.2012 по 22.09.2012 (13 дней), с 12.11.2012 по 24.11.2012 (13 дней), с 09.10.2017 по 20.10.2017 (12 дней).

На основании этого, периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течении полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. 

Специальный педагогический стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии составляет 24 года 2 дня.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства представитель ГУУПФР в Ремонтненском районе Ростовской области не прибыл, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании нашло подтверждение, что 22.10.2018 года гражданка ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ремонтненском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 18.12.2013 года, как лицо, 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Как следует из решения ответчика № от 17.12.2018 года, ГУ УПФР в Ремонтненском районе принят к зачету специальный педагогический стаж ФИО1 24 года 00 месяцев 02 дня, при этом в указанный стаж не включено нахождение истца на курсах повышения квалификации: с 16.01.2006г. по 21.01.2006г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г., с 29.01.2007г. по 10.02.2007г., с 11.09.2011г. по 18.09.2011г., с 09.10.2011г. по 16.10.2011г., с 10.09.2012г. по 22.09.2012г., с 12.11.2012г. по 24.11.2012г., с 09.10.2017г. по 20.10.2017г. (00 лет 02 месяца 18 дней) (л.д. 6-9).

Данное решение ответчика в указанной части суд считает незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, согласно Рекомендациям Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска (курсы повышения квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в ответе Верховного Суда РФ на вопрос № 30 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что в соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы, суд считает возможным включить в специальный педагогический стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 16.01.2006г. по 21.01.2006г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г., с 29.01.2007г. по 10.02.2007г., с 11.09.2011г. по 18.09.2011г., с 09.10.2011г. по 16.10.2011г., с 10.09.2012г. по 22.09.2012г., с 12.11.2012г. по 24.11.2012г., с 09.10.2017г. по 20.10.2017г. (00 лет 02 месяца 18 дней).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Из анализа приведенной нормы права, а также разъяснений Верховного Суда РФ, следует, что назначение трудовой пенсии носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 обращалась в ГУ УПФР в Ремонтненском районе 22.10.2018 года.

На указанную дату специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации составлял менее 25 лет.

Таким образом, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 не имела стажа работы, предусмотренный п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и не обладала правом на указанную пенсию, в связи с чем, в данной части требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Ремонтненском районе о признании незаконным и отмене решения № от 17.12.2018 года, включении в специальный стаж курсы повышения квалификации и признании права на досрочное пенсионное обеспечение - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области № от 17.12.2018 года об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение курсы повышения квалификации: с 16.01.2006г. по 21.01.2006г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г., с 29.01.2007г. по 10.02.2007г., с 11.09.2011г. по 18.09.2011г., с 09.10.2011г. по 16.10.2011г., с 10.09.2012г. по 22.09.2012г., с 12.11.2012г. по 24.11.2012г., с 09.10.2017г. по 20.10.2017г..

Обязать Государственное учреждение управления пенсионного фонда в Ремонтненском районе Ростовской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: курсы повышения квалификации с 16.01.2006 по 21.01.2006 - 6 дней, с 15.05.2006 по 20.05.2006 - 6 дней, с 29.01.2007 по 10.02.2007 - 12 дней, с 11.09.2011 по 19.09.2011 - 8 дней, с 09.10.2001 по 16.10.2011 - 8 дней, с 10.09.2012 по 22.09.2012 - 13 дней, с 12.11.2012 по 24.11.2012 - 13 дней, с 09.10.2017 по 20.10.2017 - 12 дней, всего 2 месяца 18 дней.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: Д.А. Щетинин

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2019 г..