Дело № 2-2-403/2019 64RS0004-01-2018-004436-46

Решение

Именем Российской Федерации

21.02.2019 город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.

с участием:

представителей истца садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок» - ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО3,

представителя ответчика Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права постоянного бессрочного пользования земельными участками, расположенными по адресу: Саратовская область, город Балаково, район судоходного канала, отведёнными для коллективного садоводства согласно решениям исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № ---, от --- № ---, 

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветерок» (далее СНТ «Ветерок» обратилось в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в исковом заявлении просило признать право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: Саратовская область, город Балаково, район судоходного канала, отведёнными для коллективного садоводства согласно решениям исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № ---, от --- № ---.

В обоснование иска истец указал следующее.

СНТ «Ветерок» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27.02.1949 № 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих", действовавшим до 01.03.2015, для коллективного садоводства работников комбината промышленных предприятий.

На момент создания товарищество являлось объединением работников мясокомбината, аэропорта и отдела внутренних дел для коллективного садоводства, государственная регистрация которого не была предусмотрена действовавшим законодательством. 

Решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № --- были отведены земельные участки под коллективное садоводство для работников ГОВД площадью 1 га, для работников Аэропорта площадью 1 га, для работников мясокомбината площадью 1 га в районе судоходного канала.

Решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № --- были отведены земельные участки под коллективное садоводство для работников ГОВД площадью 0,1 га, для работников Аэропорта площадью 0,3 га, для работников мясокомбината площадью 0,3 га в районе судоходного канала.

На основании данных решений руководители предприятий должны были оформить акт об отводе земельного участка в натуре от --- и от ---.

Пунктом 1 Решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 11.12.1974 № 19 "Об объединении садоводческих товариществ" садоводческим товариществам ГОВД, аэропорта и мясокомбината разрешено объединиться в одно садоводческое товарищество "Ветерок».

С момента отведения земельного участка и до настоящего времени товарищество использует земельный участок путем размещения на нем дачных участков его членов, мест общего пользования, за исключением части земельных участков, которые Постановлением объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от 26.09.1995 № 1295/4 «О приватизации дачных земельных участков в садоводческом товариществе «Ветерок» были предоставлены в собственность отдельным членам согласно списку.

В связи с введением в действие законодательного регулирования о государственной регистрации юридических лиц общим собранием садоводческого товарищества «Ветерок» в ноябре 2002 было принято решение об оформлении и регистрации товарищества в земельном комитете (протокол утерян); товарищество зарегистрировано как юридическое лицо в Едином государственном реестре юридических лиц 19.12.2002 с подачей заявления по форме Р11001. 

24.04.2013 товарищество было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании заключения налогового органа, так как в течение последних 12 месяцев, предшествующих дате исключения, товарищество не предоставляло отчётность, отсутствовали операции по банковскому счёту. 

17.05.2013 общее собрание членов Товарищества приняло решение о восстановлении товарищества и утерянного права на земельные участки, выделенные в 1969-1970 годах в бессрочное пользование для садоводства и огородничества. 

Председатель Товарищества обратился в территориальный налоговый орган с целью восстановления СТ «Ветерок». 27.05.2013 налоговым органом была осуществлена государственная регистрация СНТ «Ветерок». 

С целью реализации своих прав СНТ «Ветерок» обратилось в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории. 

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13.02.2018 № 439 «Об отказе в подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории» отказано в подготовке документации по планировке территории в связи с отсутствием правовых оснований. В основание решения положено суждение об отсутствии у СНТ «Ветерок» земельного участка в целях организации ведения на нем садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также об отсутствии решения органа местного самоуправления о предоставлении товариществу земельного участка для этих целей. Признание права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками необходимо для последующего переоформления другого вида права на земельный участок в соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представители истца садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок» ФИО1, ФИО2 просили удовлетворить исковые требования, дали аналогичные объяснения.

В качестве соответчика к участию в деле привлечён Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Представители ответчиков администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебном заседании и в письменных возражениях на иск просили отказать в удовлетворении иска, объяснили следующее.

СНТ «Ветерок», созданное в результате объединения садоводческих товариществ ГОВД, аэропорта и мясокомбината, прекратило свою деятельность в апреле 2013 года. 27.05.2013 создано новое юридическое лицо – СНТ «Ветерок», которое не является правопреемником СТ «Ветерок». Истец не располагает государственным актом на право бессрочного пользования земельным участком, договором или удостоверением на право временного пользования землёй. Решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № ---, от --- № --- не являются правоустанавливающими документами, так как являются начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. Истец не относится к лицам, которым земельные участки могут быть предоставлены в постоянное бессрочное пользование в соответствии с частью 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не нарушала права истца, поэтому является ненадлежащим ответчиком. Постановлением объединённой администрации города Балаково и Балаковского района от --- № --- «О приватизации дачных земельных участков в садоводческом товариществе «Ветерок» земельные участки товарищества переданы в частную собственность членов СТ «Ветерок». Данные земельные участки не свободны от прав третьих лиц, на них не может быть признано право постоянного (бессрочного) пользования СТН «Ветерок».

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Постановлением Совета министров СССР от 24.02.1949 № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», городским и поселковым исполкомам было предписано выделять земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последним - отводить участки рабочим и служащим на праве бессрочного пользования. 

Отвод предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков под коллективные огороды рабочих и служащих производился по Постановлению Совета министров РСФСР и ВЦСПС от 12.04.1965 № 453 «О коллективном огородничестве рабочих и служащих».

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земля предоставлялась в бесплатное, бессрочное или временное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, а также промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока. 

Согласно статьям 61, 64 Земельного кодекса РСФСР 1970 года земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения, выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Согласно статье 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статья 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному этим кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»), имеют равную юридическую силу с записями в государственном реестре недвижимости. 

С введением в действие Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации землепользователи, в частности садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан, не лишились своего права постоянного (бессрочного) пользования, но они были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на другие виды прав, установленные действующим законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие этого Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьями 123 частью 3 Конституции Российской Федерации, 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании представленных истцом письменных доказательств установлены следующие обстоятельства. 

Решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № --- были отведены земельные участки под коллективное садоводство и огородничество для работников ГОВД площадью 1 га, для работников Аэропорта площадью 1 га, для работников мясокомбината площадью 1 га в районе судоходного канала (ниже шлюзов).

Пунктом 2 решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № --- были прирезаны земельные участки с левой стороны судоходного канала ниже шлюзов под коллективное садоводство следующим предприятиям, организациям, учреждениям: ГОВД - площадью 0,1 га, Аэропорт - площадью 0,3 га, мясокомбинат - площадью 0,3 га.

Пунктом 3 решения от --- № --- на руководителей предприятий, организаций, учреждений была возложена обязанность оформить отвод земельных участков с отделом коммунального хозяйства актом на бессрочное пользование под коллективное садоводство.

Пунктом 1 Решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов трудящихся от 11.12.1974 № 19 "Об объединении садоводческих товариществ" садоводческим товариществам работников ГОВД, аэропорта и мясокомбината разрешено объединиться в одно садоводческое товарищество с присвоением ему названия "Ветерок».

Из копии постановления объединённой администрации города Балаково и Балаковского района от --- № --- «О приватизации дачных земельных участков в садоводческом товариществе «Ветерок» следует, что в частную собственность членов СТ «Ветерок» переданы площади земельных участков согласно списку.

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.10.2018 установлено, что 15.09.1995 года объединённой администрацией города Балаково и Балаковского района от 15.09.1995 было зарегистрировано юридическое лицо – садоводческое товарищество «Ветерок»; которое 19.12.2002 было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Адрес садоводческого товарищества «Ветерок» - Саратовская область, г. Балаково, нефтебаза, район Пески.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.04.2013 садоводческое товарищество «Ветерок» прекращено в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.02.2018 установлено, что 27.05.2013 в указанном реестре зарегистрировано СНТ «Ветерок», местом нахождения которого является квартира № --- дома № --- по --- г. --- --- области. 

Из копии Устава СНТ «Ветерок» следует, что с момента его государственной регистрации оно является юридическим лицом (пункт 1.4), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права (пункт 1.8).

Копией постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от --- № --- подтверждается, что СНТ «Ветерок» отказано в утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории на том основании, что у СНТ «Ветерок» отсутствует право на земельный участок в целях организации ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. 

Суду не предоставлены доказательства, подтверждающие отвод садоводческому товариществу «Ветерок» земельного участка в натуре (акт об отводе земельного участка в натуре), оформление акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка.

Суду не предоставлены доказательства, подтверждающие переход к СНТ «Ветерок» прав и обязанностей СТ «Ветерок», прекращённого без правопреемства до создания СНТ «Ветерок».

Суду не предоставлены доказательства, подтверждающие, что истец фактически пользуется землями, отведёнными СТ «Ветерок».

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права постоянного бессрочного пользования земельными участками, расположенными по адресу: Саратовская область, город Балаково, район судоходного канала, отведёнными для коллективного садоводства согласно решениям исполнительного комитета Балаковского городского Совета депутатов трудящихся от --- № ---, от --- № ---. 

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова