Дело №2а-2446/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СОГБУ «Смоленскавтодор» к МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области о признании незаконными и отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора и о запрете совершения регистрационных действий, 

у с т а н о в и л:

СОГБУ «Смоленскавтодор», уточнив требования, обратилось в суд с административным иском к МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя данного отделения службы судебных приставов ФИО1 от 11.03.2025 о возбуждении исполнительного производства №№/25/67049-ИП о взыскании с административного истца административного штрафа, сославшись на то, что СОГБУ «Смоленскавтодор» является бюджетной организацией, в отношении которой применяется особый порядок принудительного исполнения, при котором исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения – должника, направляется в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (в данном случае - в Министерство финансов Смоленской области), в связи с чем судебный пристав-исполнитель не вправе был возбуждать названное исполнительное производство, поскольку соответствующий исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (нарушен установленный законом порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений). Кроме того, в административном иске поставлены вопросы о признании незаконными и отмене вынесенных в рамках упомянутого исполнительного производства постановлений названного судебного пристава-исполнителя о взыскании с административного истца исполнительского сбора от 19.03.2025 и о запрете совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего СОГБУ «Смоленскавтодор» недвижимого имущества от 07.04.2025.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 и УФССП России по Смоленской области, а в качестве заинтересованного лица – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу.

Стороны спора, а также заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились (явку своих представителей не обеспечили).

Изучив административный иск, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5, 7 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами, которые исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст.12 упомянутого Закона, в порядке, установленном этим Законом и иными федеральными законами.

Как установлено п.п.6, 7 ч.1 ст.12 «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя, постановления Федеральной службы судебных приставов.

В силу п.8 ч.1 ст.31 указанного Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Согласно п.п.2, 3 ст.239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с данным Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с названным Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В п.1 ст.242.4 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с указанным Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абз.2 п.9 ст.242.4 БК РФ, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (п.12 ст.242.4 БК РФ).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1 ст.123.22 ГК РФ). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

На основании п.п.1, 3, 5, 11, 12 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обращение взыскания на средства бюджетных учреждений - должников осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является, в частности, отсутствие лицевого счета федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального бюджетного учреждения) в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока. В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. В случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями ч.1 ст.30 указанного Закона открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таким образом, действующее законодательство предусматривает общее правило о том, что исполнительные документы, предусматривающие взыскание денежных средств в отношении бюджетных учреждений, подлежат исполнению органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, а не Федеральной службой судебных приставов.

По делу установлено, что постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 27.12.2024 №№ СОГБУ «Смоленскавтодор» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На основании упомянутого исполнительного документа 11.03.2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 в отношении СОГБУ «Смоленскавтодор» возбуждено исполнительное производство №№/25/67049-ИП с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исчисляемых с момента получения копии названного постановления.

Ввиду нарушения административным истцом установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 19.03.2025 с СОГБУ «Смоленскавтодор» взыскан исполнительский сбор в размере 10000 руб., а постановлением от 07.04.2025 в рамках названного исполнительного производства установлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих СОГБУ «Смоленскавтодор» земельных участков, зданий и сооружений.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в п.1 ст.239 данного Кодекса. Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств. При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не используется, кроме случаев, установленных названным Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

По смыслу положений п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» исполнение исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, осуществляется путем представления в финансовый орган платежных документов на перечисление денежных средств в пределах общего остатка средств на лицевом счете учреждения, а при их недостаточности - в пределах средств, поступающих в дальнейшем на лицевой счет учреждения.

Согласно Уставу СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, учреждение создано в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 21.12.2012 №1866-р/адм путем изменения типа существующего Смоленского областного государственного казенного учреждения «Управление областных автомобильных дорог», созданного распоряжением Администрации Смоленской области от 29.11.2011 №2418-р/адм «О создании Смоленского областного государственного казенного учреждения «Управление областных автомобильных дорог», в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска. СОГБУ «Смоленскавтодор» является бюджетной унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого, в свою очередь, является субъект Российской Федерации – Смоленская область. СОГБУ «Смоленскавтодор» имеет самостоятельный баланс и лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и в территориальном органе федерального казначейства. Финансирование деятельности СОГБУ «Смоленскавтодор» осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (п.п.1.1, 1.3, 1.4, 1.7, 3.5 Устава).

Органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов в отношении СОГБУ «Смоленскавтодор», является Министерство финансов Смоленской области; СОГБУ «Смоленскавтодор» счетов, открытых в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, не имеет.

Принимая во внимание финансирование деятельности СОГБУ «Смоленскавтодор» исключительно за счет бюджетных средств и отсутствие у учреждения открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях, исходя из того, что постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о взыскании административного штрафа с бюджетного учреждения является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 БК РФ (приравнено законом к исполнительным документам, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 БК РФ), учитывая отсутствие доказательств невозможности осуществления взыскания денежных средств с названного бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств, у судебного пристава-исполнителя не было оснований для возбуждения в отношении административного истца упомянутого выше исполнительного производства, поскольку возбуждение последнего нарушает установленный законом порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений (аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 31.03.2020 №306-ЭС20-3944 по делу №А12-32744/2018 и от 16.02.2022 №308-ЭС21-28905).

При таких обстоятельствах суд признает постановление от 11.03.2025 о возбуждении исполнительного производства №№/25/67049-ИП незаконным (возбуждение исполнительного производства в данном случае противоречило п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и главе 24.1 БК РФ), что влечет за собой также признание незаконными постановлений названного судебного пристава-исполнителя о взыскании с административного истца исполнительского сбора от 19.03.2025 и о запрете совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего СОГБУ «Смоленскавтодор» недвижимого имущества от 07.04.2025.

Необходимость указания в резолютивной части настоящего судебного решения на отмену названных постановлений, как последствия признания их незаконными, отсутствует.

Правом на отмену или изменение не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов наделено вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов, в связи с чем при признании постановления должностного лица службы судебных приставов незаконным суд не уполномочен вторгаться в компетенцию должностных лиц путем отмены их постановлений (ч.5.ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», абз.2 п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По правилам ст.103 КАС РФ с УФССП России по Смоленской области в пользу СОГБУ «Смоленскавтодор» подлежит взысканию 15 000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 11 марта 2025г. о возбуждении исполнительного производства №№/25/67049-ИП, от 19 марта 2025г. о взыскании исполнительского сбора и от 07 апреля 2025г. о запрете совершения регистрационных действий.

Взыскать с УФССП России по Смоленской области в пользу СОГБУ «Смоленскавтодор» 15 000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

Мотивированное решение 

изготовлено 02.07.2025