Дело № 12-469/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года г. Псков 

Судья Псковского городского суда Псковской области Пулатова З.И., при секретере ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН от 28.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 просит его отменить, вернуть перечисленные в счет уплаты постановления денежные средства, указав, что доводы инспектора о заполнении разрешительной документации осуществлено ручкой, чернила которой испаряются при нагревании листа бумаги, не состоятельны. Правильность составления документов подтверждена разрешением, на котором присутствует отметка Таможенного органа. 

ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через защитника.

Защитник Переверзев В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, в дополнение указав, что действующим законодательством не предусмотрен порядок заполнения разового разрешения. Из оспариваемого постановления следует, что все пункты разрешения были заполнены, однако, ФИО2 вменено осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Представители Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что порядок заполнения разрешений на осуществление международных грузовых перевозок определен соответствующим приказом Минтранса России. Проверка проведена на основании письма Ространснадзора, в соответствии с которым участились случаи заполнения разовых разрешений ручками с исчезающими чернилами, что позволяет использовать данное разрешение многократно. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 11. 29 КоАП РФ осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (ст. 5 названного закона).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 24.07. 1998 № 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно приложению № 4 к Приказу Минтранса России от 14.10.2015 № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 89№ (вместе с Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства) российское разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль.

Разрешение действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 11 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, разрешение считается недействительным.

Согласно приложению № 8 к Приказу Минтранса России от 14.10.2015 № 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского; регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения, пункт 7 бланка российского многократного разрешения; место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации; при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации: наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения; государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. 

Установлено, что 28.09.2018 на СКП-3 (Псков) ФИО2 осуществлял международную автомобильную перевозку грузов третьих государств с территории России на территорию Чехии на транспортном средстве Вольво, г.р.з. КЕ5541. 

При проведении проверки водителем представлено разрешение на проезд по территории Российской Федерации, в котором не заполнены пункты № 5, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13. Разрешение было заполнено ручкой с исчезающими чернилами, которые полностью исчезли при проверке их на соответствие имеющимся образцам (л.д. 16 дела об административном правонарушении).

В связи с чем ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11. 29 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства подтверждаются заключением эксперта, согласно выводам которого изменения первоначального содержания в графах № 5,9,10,11,12 разрешения не установлено. Установленный буквенно-цифровой текст в графах № 5,9,10,11,12 разрешения вероятно был выполнен исчезающим красящим веществом (л.д. 15 дела об административном правонарушении).

Вместе с тем при детальном рассмотрении названного разрешения можно увидеть слегка заметный письменный текст в указанных пунктах.

Учитывая, что на момент осуществления контроля международной перевозки ФИО2 не были заполнены необходимые пункты разрешения для ее осуществления, что влечет для водителя административную ответственность, установленную частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, ссылка привлекаемого к ответственности лица об их заполнении не является состоятельной, как и довод о том, что порядок заполнения данного вида разрешительного документа не регламентирован действующим законодательством.

То обстоятельство, что Таможенным органом изъят один отрывной талон разрешения, не имеет отношения к существу рассматриваемой жалобы, так как проведение таможенных процедур не ставится во взаимосвязь с соблюдением требований по заполнению названного разрешительного документа, в связи с чем жалобы не подлежит удовлетворению. 

Заявленное ФИО2 требование о взыскании понесенных расходов, связанных с оплатой штрафа, нахождением задержанного транспортного средства на штрафстоянке, не относится к издержкам, определённым ст. 24.7 КоАП РФ, в связи с чем указанный вопрос судом по существу не рассматривается. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН ФИО5 от 28.09.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.И. Пулатова