УИД: 61RS0002-01-2025-001330-54

дело № 2-1127/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 14 апреля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Галдаева М.Е., 

при секретаре Басалыко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону о признании недвижимой вещи бесхозяйным имуществом, признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество, 

УСТАНОВИЛ:

ДИЗО г. Ростова-на-Дону обратилось в суд с настоящим заявлением о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество. В обоснование заявления указано следующее.

24.04.2024 и 03.05.2024 администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону в газете «Ростов официальный» № 16 (1535) и № 17 (1536) даны объявления о проведении процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества:

1) сооружение - подземный и надземный газопровод среднего давления с установкой ШРП, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, от торца дома по 

<

адрес> до жилого дома по 

<

адрес>, с вводом на 

<

адрес>, протяженность - 131 м, диаметры - 89; 90; 108; 110 мм, материал - ПЭ, ВУС, сталь.

2) сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, протяженность - 32 м, диаметры - 57; 63 мм, материал - сталь, ПЭ.

В объявлениях предлагалось лицам, считающим себя собственниками объектов бесхозяйного имущества или имеющим на них права, явиться в МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону и представить документы на право собственности в месячный срок со дня опубликования.

По истечении срока никто из юридических или физических лиц прав на указанные объекты не заявил, в связи с чем, в соответствии с п. 2.1.2 Положения администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону составлены акты о невозможности установления собственников Объектов от 03.06.2024 и 14.06.2024, соответственно, после чего документы для включения Объектов реестр бесхозяйного имущества переданы в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» (письма от 16.10.2024 № 59.22.01/2901 (с изменениями от 23.10.2024 № 59.22.01/2996), от 18.12.2024 № 59.22.01/3596).

Администрацией Железнодорожного района города Ростова-на-Дону направлены запросы в Минимущество Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области.

Письмом от 30.05.2024 № 19.5.5/1935 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объекты не числятся.

Письмом от 30.05.2024 № 61-СЦ-08/7322 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения об объектах недвижимости отсутствуют.

Распоряжениями МКУ «Управление казной города Ростова-па-Дону» от 01.11.2024 № 190 и от 06.11.2024 № 191 Объекты включены в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области бесхозяйные объекты недвижимого имущества приняты на учет, что подтверждается соответствующими выписками от 16.12.2024.

Таким образом, по истечении трех месяцев со дня постановки объектов на учет, Департамент считает возможным обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В период после обнаружения объектов и до настоящего времени никто не заявил о своих правах на них, в связи с чем есть основания полагать, что объекты не имеют собственника или собственник отказался от права собственности на них.

На основании изложенного, ДИЗО г. Ростова-на-Дону просит суд: 

1) признать недвижимые вещи:

- сооружение - подземный и надземный газопровод среднего давления с установкой ШРП, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, от торца дома по 

<

адрес>, до жилого дома по 

<

адрес>, с вводом на 

<

адрес>, протяженность - 131 м, диаметры - 89; 90; 108; 110 мм, материал - ПЭ, ВУС, сталь;

- сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, протяженность - 32 м, диаметры - 57; 63 мм, материал - сталь, ПЭ, - бесхозяйным имуществом.

2) Признать недвижимые вещи:

- сооружение - подземный и надземный газопровод среднего давления с установкой ШРП, местоположение: 

<

адрес>, до жилого дома по 

<

адрес>, с вводом на 

<

адрес>, протяженность - 131 м, диаметры - 89; 90; 108; 110 мм, материал - ПЭ, ВУС, сталь;

- сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, протяженность - 32 м, диаметры - 57; 63 мм, материал - сталь, ПЭ - муниципальной собственностью города Ростова-на-Дону.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО3 в судебном заседании заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, представила письменные возражения по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Кроме того, частью 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

На момент обращения заявителя в Управление Росреестра по РО с заявлением о принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей спорных объектов действовал Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Так, согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В свою очередь, орган местного самоуправления в силу закона наделен полномочиями для подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, соответственно, наделен правом подачи такого заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Из материалов дела усматривается, что заявителем поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости - сооружение - подземный и надземный газопровод среднего давления с установкой ШРП, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, от торца дома по 

<

адрес>, до жилого дома по 

<

адрес>, с вводом на 

<

адрес>, протяженность - 131 м, диаметры - 89; 90; 108; 110 мм, материал - ПЭ, ВУС, сталь; сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, протяженность - 32 м, диаметры - 57; 63 мм, материал - сталь, ПЭ.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение № 3 к настоящему Порядку) в срок и в порядке, установленные ч. 5 ст. 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 225, 1151 ГК РФ, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123 «О принятии «Положения о порядке управления и распоряжения имуществом; находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону».

Положением утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для признания в судебном порядке вещи бесхозяйной.

Согласно п. 2.1.1. Положения Администрация соответствующего района города в 10-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества дает в СМИ («Ростов официальный», «Вечерний Ростов») объявление о необходимости явки лица, считающего себя его собственником или имеющим на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный объект будет передан в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

По согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект, подачу объявления в СМИ может производить отраслевой орган управления Администрации города или муниципальная организация, осуществляющая эксплуатацию данного вида объектов.

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании ст. 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.

Из материалов дела следует о том, что заявителем проведены следующие мероприятия по постановке на учет, заявленных объектов.

Письмом от 30.05.2024 № 19.5.5/1935 Минимущество Ростовской области сообщило, что в реестре государственного имущества Ростовской области объекты не числятся.

Письмом от 30.05.2024 № 61-СЦ-08/7322 ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило, что сведения об объектах недвижимости отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123, бесхозяйное имущество принимается на учет Управлением казной путем включения в реестр бесхозяйных объектов.

Распоряжениями МКУ «Управление казной города Ростова-па-Дону» от 01.11.2024 № 190 и от 06.11.2024 № 191 Объекты включены в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Так, согласно п. 2.1.6 Положения, с даты постановки на учет в ЕГРН и до включения бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону на основании вынесенного решения суда о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на такой объект временное управление бесхозяйным объектом недвижимого имущества возлагается на отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальную организацию, осуществляющую эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества.

Как усматривается из материалов настоящего дела, заявителем указанный порядок не соблюден.

В свою очередь, в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в п. 38 разъяснено, что согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьей 2 которого предусмотрено, что система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа.

В силу п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, указанный закон определяет надземные и подземные сети газоснабжения как объекты недвижимого имущества.

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ закреплено понятие линейного объекта. В частности, газовый трубопровод представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, его раздел в натуре невозможен без изменения его назначения, в связи с чем, такой трубопровод представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (наземные и подземные сети) не являются самостоятельными объектами недвижимости. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Кроме того, согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных одним назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность этих объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав Линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размешено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Согласно заявленным требованиям, заявитель просит признать недвижимые вещи - сооружение - подземный и надземный газопровод среднего давления с установкой ШРП, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, от торца дома по 

<

адрес>, до жилого дома по 

<

адрес>, с вводом на 

<

адрес>, протяженность - 131 м, диаметры - 89; 90; 108; 110 мм, материал - ПЭ, ВУС, сталь; сооружение - подземный газопровод низкого давления, местоположение: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, протяженность - 32 м, диаметры - 57; 63 мм, материал - сталь, ПЭ - бесхозяйным имуществом.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представителем не представлено документов, содержащих техническое описание спорных линейных объектов недвижимого имущества (технический паспорт), а также заключение специалиста, в подтверждение факта, что спорные объекты являются самостоятельными протяженными (линейными) объектами, а не являются составной частью недвижимой вещи (газового трубопровода).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бесхозяйными и передаче в муниципальную собственность вышеуказанных подземных и надземных газовых сетей.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что при рассмотрении вопроса о признании спорных газопроводов бесхозяйным недвижимым имуществом, следует также принимать во внимание, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, каким является газопровод, также может обратиться и организация, осуществляющая эксплуатацию данного газопровода.

Как указывалось ранее, газопровод является составной частью сети газораспределения и используется газораспределительной организацией с целью обеспечения стабилизации газоснабжения конкретных потребителей.

Газораспределительная организация осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием указанных объектов газоснабжения для поставки ресурса конечному потребителю и получает выгоду от их эксплуатации.

Объекты газораспределительной системы являются ограниченными в обороте вещами и могут находиться исключительно в собственности газораспределительных организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

В пределах муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» функции по транспортировке (распределению) газа, поставке газа, выставлению счетов населению и юридическим лицам за поставленный газ, снабженческо-сбытовые услуги, транспортировку газа выполняют ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», согласно видам экономической деятельности каждой организации, указанных в выписке из ЕГРЮЛ.

Таким образом, ввиду отсутствия иных организаций кроме ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», осуществляющих поставку газа населению и юридическим лицам на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», данные организации осуществляет эксплуатацию спорных газопроводов.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; - обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; - хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

Таким образом, отсутствуют основания для признания спорных газопроводов бесхозяйным имуществом и признания права муниципальной собственности на данные объекты, ввиду наличия организаций, эксплуатирующих газопроводы с целью получения экономической выгоды.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

заявление Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону о признании недвижимой вещи бесхозяйным имуществом, признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Е. Галдаев

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2025 года.