Дело № 5-715/2021 Председательствующий: Мурзабеков Г.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу 

№ 7а-46/2021

28 июля 2021 г.

г. Магас

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия Бойчук С.И., 

при помощнике судьи Хаутиевой Я.Д., 

с участием руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1, главного специалиста Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного специалиста Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО2, на постановление судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

24 декабря 2020 г. главным специалистом Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО2 в отношении ООО «Евростройсервис-2010» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 апреля 2021 г. ООО «Евростройсервис-2010» производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Ингушетия, представитель ФИО2 ссылается на то, что судом допущены нарушения, выразившиеся в неправильном применении норм материального права. По мнению апеллянта, лицо, проводящее работы (ООО «Евростройсервис-2010») наряду с заказчиком работ (администрация г. Малгобек) по проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ обязано соблюсти нормы ст.36 ФЗ №73, а именно до начала проведения работ должно запросить сведения о наличии (отсутствии) памятников истории и культуры народов РФ, на землях подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, либо информации об отсутствии таких сведений, что не было сделано лицом, привлеченным к административной ответственности. С учетом изложенного представитель ФИО2 просит ее удовлетворить, постановление отменить, дело направить в суд для рассмотрения по существу. 

В судебном заседании представители ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы подержали в полном объеме по указанным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Магасского районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Как следует из п 2. Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п 3. ст. 36 вышеупомянутого закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, актом проверки от 12 октября 2020 г. № 9 установлено, что по итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия: «Братская могила советских воинов, павших в годы ВОВ 1941-1945 гг.» нарушен исторический облик памятника, возведены конструктивные сооружения обрамляющие территорию памятника. 

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Евростройсервис-2010» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании п.4. и п.5 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия. В случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы. Указанные лица обязаны соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия.

По смыслу указанных норм, являющихся специальными и подлежащими применению в данном деле с учетом принципов административного права, строительные работы на соответствующих объектах проводятся после согласования с компетентным органом в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно муниципальному контракту №0314300005820000004 установлено, что ООО «Евростройсервис-2010» осуществил проведение восстановительных работ и нанесение имен (воинских званий, фамилий и инициалов) погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения захороненных по месту захоронения в парке культуры и отдыха им. Серго Орджоникидзе и сквере Воинской славы МО «Городской округ г. Малгобек». 

Таким образом, ООО ООО «Евростройсервис-2010» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Евростройсервис-2010» в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2020 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актом осмотра от 12 октября 2020 г. № 9 и другими материалами дела.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного судья пришел к неверному выводу об отсутствии в действиях ООО «Евростройсервис-2010» состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, проставление Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 апреля 2021 г. подлежит отмене, а дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.12, 30.3 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия от 30 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Евростройсервис-2010» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу ФИО2 удовлетворить. 

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия С.И. Бойчук

Решение30.07.2021