Дело № 3а-42/2025 

УИД 37ОS0000-01-2025-000074-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Степановой Л.А.

при секретаре Рябчиковой А.А.

с участием прокурора Нурпиисовой М.Ж.

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Губернатора Ивановской области ФИО2

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Гусли» ФИО3 

представителя заинтересованного лица Общественной организации охотников и рыболовов Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующем в части указа Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 № 26-уг "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области и признании утратившим силу указа Губернатора Ивановской области от 11.10.2019 № 95-уг "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области",

у с т а н о в и л:

Указом Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 № 26-уг утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области, признан утратившим силу указ Губернатора Ивановской области от 11.10.2019 № 95-уг "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области" (далее – Указ № 26-уг, Схема).

В приложении 1 к Схеме приведено описание границ закрепленных охотничьих угодий: 

- за Обществом с ограниченной ответственностью «Гусли» (раздел 15, страницы 175-177 Указа, т. 3 л.д. 88-89) 

- за Общественной организацией охотников и рыболовов Комсомольского муниципального района Ивановской области (раздел 26, страницы 203-206 Указа, т. 3 л.д. 102-103). 

В приложении 3 к Схеме приведено описание границ общедоступных охотничьих угодий: 

- Савинского муниципального района, ООУ-19 (раздел 19, страницы 354-355 Указа, т. 3 л.д. 178) 

- Фурмановского муниципального района, ООУ-23 (раздел 23, страницы 363-365 Указа, т. 3 л.д. 182-183).

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.04.2025.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом заявления об уточнении требований просит признать недействующим с даты принятия названный нормативный правовой акт в части описания границ охотничьих угодий на страницах 175-177, 203-206, 363-365, 354-355 Указа № 26-уг в связи с отсутствием в описательной части охотничьих угодий сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами № с атрибутом «Иные территории, не являющиеся охотничьими угодьями», что нарушает п.п. 12,13 приказа Минприроды России от 06.08.2010 № 306.

Административный иск мотивирован тем, что в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области при отсутствии предусмотренных законом оснований в территории охотничьих угодий включены земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежащие ИП ФИО1 на титульном праве постоянного бессрочного пользования, на которых расположены находящиеся в собственности ФИО1 единые имущественные комплексы рыбхозов, состоящие из гидротехнических сооружений и других объектов недвижимости, используемых им в предпринимательской деятельности. Указ № 26-уг в оспариваемой части не соответствует частям 1, 2 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации, нарушает право собственности и право пользования ИП ФИО1 на данные объекты недвижимости, поскольку фактически устанавливает для этих объектов недвижимости режим общедоступных объектов без волеизъявления на это собственника данного имущества, возлагает на ИП ФИО1 не установленную законом обязанность по обеспечению безопасности работников при исполнении ими трудовых обязанностей на территории данных объектов, создает угрозу для сохранности его имущества. Охота на территории современных рыбхозов прекратилась с началом торфоразработок и не осуществляется по настоящее время в связи с отсутствием охотничьих ресурсов. Оспариваемый Указ принят Губернатором Ивановской области в нарушение части 2 статьи 9 Земельного Кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется только Российской Федерацией; не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статье 88 Земельного Кодекса Российской Федерации, не допускающих возможность осуществления на гидротехнических сооружениях, на землях промышленности видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. 

В заявлении об уточнении требований административный истец также ссылается на нарушение пунктов 12, 13 Приказа Минприроды от 06.08.2010 № 306, выразившееся в отсутствии в описательной части границ охотничьих угодий сведений о границах названных выше земельных участков исходя из присвоенного данным территориям статуса иных территорий, не являющихся охотничьими угодьями. 

При рассмотрении дела к участию в процессе протокольными определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – Департамент), Общество с ограниченной ответственностью «Гусли» (далее - ООО «Гусли»), Общественная организация охотников и рыболовов Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее - ОООиР Комсомольского района), Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Охотсервис» (далее - ООО «НПО «Охотсервис»).

В судебных заседаниях административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования с учетом заявления об уточнении требований по основаниям, изложенным в административном иске, заявлении об уточнении требований (т.6 л.д. 86-87) и письменных и устных пояснениях, настаивая на нарушении его прав включением земельных участков, находящихся у него на титульном праве постоянного бессрочного пользования, на которых расположены принадлежащие ему гидротехнические сооружения, в границы охотничьих угодий без описания границ иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Указал, что его имуществу наносится вред, охотники повреждают видеокамеры, ограждения объектов недвижимости, уничтожают прудовую рыбу, птицу (утку) и т.д., проникая на принадлежащие ему объекты недвижимости, игнорируя ограждения и информационные щиты, ссылаясь на общедоступность охотничьих угодий (т. 2 л.д. 59-67, т.4 л.д.184-186, 189-191, 194-198, 208-214, 217-224, 227-233, 236 -244, т. 5 л.д. 1-8, т. 6 л.д. 42-44, 50-51, 90-91 ). 

Представитель административного ответчика Губернатора Ивановской области ФИО2 считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление; полагал, что нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не допущено, принятый Губернатором Ивановской области Указ № 26-уг не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушены. Графический материал в составе Схемы соответствует требованиям действующего законодательства, не предусматривающего внесение в картографический материал данных о промышленных объектах, прудовых хозяйствах, объектах аквакультуры и объектах недвижимости. Схема не является документом, регулирующим отношения между собственниками (правообладателями) земельных участков, входящих в состав охотничьих угодий, и лицами, осуществляющими пользование объектами животного мира, в том числе, на основании охотхозяйственного соглашения. Оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует вопросы включения в состав охотугодий земельных участков, действующее законодательство не определяет охотугодья как земельные участки и не относит их к видам обременений, сведения о которых подлежат внесению в ЕГРН (т.2 л.д. 216-219).

Представитель заинтересованного лица ОООиР Комсомольского района ФИО4 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что ранее на территории Ивановской области действовала Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов, в ведении которой находились все охотничья угодья Ивановской области. Затем практически в каждом районе Ивановской области были созданы общества охотников и рыболовов, с которыми заключены охотхозяйственные соглашения. Как ранее (в том числе и до возникновения у истца права постоянного бессрочного пользования на данные участки), так и до настоящего времени спорные участки входили в состав охотничьих угодий. Исходя из действующего законодательства, допускающего возможность ограничения права собственности физических и юридических лиц на земельные участки и иных прав на землю в границах охотничьих угодий, оснований полагать нарушенными права и законные интересы ФИО1 не имеется (т. 4 л.д. 125-126).

Представитель заинтересованного лица ООО «Гусли» ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и пояснениях к отзыву (т. 5 л.д. 91-96, т. 6 л.д.30- 33), что описание границ охотничьих угодий, закрепленных за ООО «Гусли» полностью соответствует описанию границ, установленных в распоряжении Правительства Ивановской области от 18.06.2009 № 165-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», на основании которого ООО «Гусли» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ИВ-37 № 0004 от 01.07.2009, а также заключен договор о предоставлении в пользование территории необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 01.07.2009. С учетом положений действующей на тот период статьи 37 Федерального закона «О животном мире» в долгосрочной лицензии указаны результаты согласования: земельные участки, включенные в границы территории охотничьего угодья, предоставлены бесплатно. В дальнейшем заключено Охотхозяйственное соглашение № 43/307-2013 от 19.02.2013, срок действия которого установлен в пределах срока действия долгосрочной лицензии до 17.06.2058. Действующее законодательство не требует согласия собственника земельных участков, переданных охотпользователю в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При этом право ФИО1 на земельный участок, а также имущественный комплекс не зарегистрировано. Земельный участок № с момента включения его в состав охотничьего угодья и по настоящее время в соответствии с установленной категорией «земли промышленности» никем не использовался, истец не ведет деятельность, подпадающую под категорию «земли промышленности». С учетом фактического использования земельного участка как на момент его предоставления Ивановскому рыбокомбинату, так и на момент издания Указа № 26-уг, независимо от сведений, содержащихся в ЕГРН, данный земельный участок следует относить к составу земель сельскохозяйственного назначения. При этом земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в силу закона для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом находящийся на земельном участке водный объект пруд ФИО1 не приобретал, права на земельный участок, занятый поверхностью водного объекта, к ФИО1 не перешли.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица – Губернатор Ивановской области, а также представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях, ООО «НПО «Охотсервис», извещены надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела. 

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5 просила дело рассмотреть без ее участия. Участвуя ранее в судебных заседаниях, высказала позицию об отсутствии оснований для удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (т. 2 л.д. 208-215, т.6 л.д. 19-21), полагая, что нарушений процедуры при принятии нормативного правового акта не допущено, он не противоречат нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу. При составлении Схемы охотничьих угодий границы последних определяются в соответствии с требованиями к описанию границ, утвержденных Приказом Минприроды от 06.08.2010 № 306, и включают в себя территории, а не объекты недвижимости и сооружения, находящиеся в указанных границах. Графический материал в составе Схемы содержит данные, предусмотренные ст. 39 Закона об охоте и требованиями к составу и структуре схемы, утвержденными Приказом Минприроды от 31.08.2020 № 335, которыми не предусматривается внесение в картографический материал данных о промышленных объектах, прудовых хозяйствах, объектах аквакультуры и объектах недвижимости. Кроме того, объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО1, не являются единым недвижимым комплексом в силу ст. 133.1 ГК РФ. Земельный участок № входит в границы охотугодий общего пользования (ООУ-23). Участок № расположен в границах закрепленных за охотпользователем ОООиР Комсомольского района на основании соглашения от 19.01.2012г., заключенного по результатам аукциона. Земельный участок № расположен в границах, закрепленных за охотпользователями ОООиР Комсомольского района и ООО «Гусли», право на осуществление деятельности которого возникло 19.02.2013 на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте. В границах участков расположены водные объекты (реки Шача, Балобан, Шижегда, Лахость, Ухтохма, Студенец, Дворишка и др.), доступ к которым в силу Водного кодекса РФ должен быть свободен для прохода физических лиц. Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, в ЕГРН отсутствуют права ФИО1 на данные земельные участки. В дополнительных возражениях указано, что названные земельные участки не содержат объектов промышленности и представляют собой типичные ландшафты лесных сельскохозяйственных участков. При этом действующее законодательство не предусматривает описание границ «иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов».

Представитель заинтересованного лица ООО НПО «Охотсервис» просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения требований по основаниям письменных возражений, из которых следует, что на основании госконтракта от 05.03.2022 в соответствии с приказом Минприроды России от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» были выполнены работы по корректировке и актуализации схемы размещения использования и охраны охотничьих угодий на территории ивановской области. В соответствии с данным приказом согласование с собственником не требуется. Охотпользование осуществляется на основании действующего законодательства, при этом каждый охотник обязан быть знаком с действующим законодательством в сфере охоты и с техникой безопасности. ФИО1 арендует земли специального назначения - земли промышленности. Внешний облик этой территории представляет собой лесные и водно-болотные участки, не отличимые от окружающих охотугодий и не выдает их специального назначения. При этом данные земли используются для сельскохозяйственных целей (аквакультуры), т.е. по характеру использования являются охоугодьями. В соответствии с градостроительными нормами земли специального назначения должны быть или огорожены или оснащены предупреждающими аншлагами. Земли промышленности относятся к иным территориям, являющимся средой обитания охотничьих животных, имеющим ограничения на проведение охоты, в частности, любительской охоты. Остальные виды охоты здесь разрешены. Схема территориального устройства состоит из двух частей – печатный вариант и электронный. Значительную часть второго составляет ГИС проект, где содержится информация о каждом объекте. Площадь отдельных территорий выделялась вручную с помощью компьютерной оцифровки. Закрепление охотугодий – это не форма земельной собственности, а форма пользования охотресурсами (т.6 л.д. 38-39).

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 4 л.д. 112-115), из которого следует, что земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, сведения о наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки за ФИО1 отсутствуют. Объекты недвижимости, расположенные на данных земельных участках принадлежащие ФИО1 и земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации едиными недвижимыми комплексами не являются, право на данный комплекс как на единый объект не зарегистрировано в установленном порядке. 

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Нурпиисовой М.Ж., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте).

В силу пункта 1 статьи 34 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится, в том числе, утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 8 статьи 39 Закона об охоте установлено, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ "Устав Ивановской области" (далее-Устав) высшим должностным лицом Ивановской области является Губернатор Ивановской области.

Согласно части 1 статьи 71 Устава Губернатор Ивановской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Ивановской области издает акты, имеющие нормативный характер (указы), и акты, не имеющие нормативного характера (распоряжения).

В силу части 5 статьи 62 Устава указы Губернатора Ивановской области вступают в силу после дня их официального опубликования.

Порядок официального опубликования указов Губернатора Ивановской области определяется законом Ивановской области (часть 3 статьи 71 Устава Ивановской области).

На основании пунктов 1, 6 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» официальным опубликованием указов Губернатора Ивановской области также является первое размещение (опубликование) их полных текстов на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

С учетом изложенных выше норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый указ Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 № 26-уг принят уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие.

При этом доводы ФИО1 о несоответствии оспариваемого указа части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющей полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), за Российской Федерацией, а не за высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, суд считает несостоятельными, поскольку, утверждая Схему размещения охотничьих угодий Губернатор Ивановской области, полномочий по управлению либо распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности не осуществлял.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что включение земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в Схему размещения охотничьих угодий без его согласия нарушает его права и законные интересы, поскольку тем самым на него возлагается не установленная законом обязанность по обеспечению безопасности работников при исполнении ими трудовых обязанностей на территории данных объектов, создается угроза для сохранности его имущества. 

Таким образом, установленное оспариваемым нормативным правовым актом правовое регулирование затрагивает права, свободы и законные интересы ФИО1, который в силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица по состоянию на 18.08.2025 (т. 2 л.д. 23-37) следует, что административный истец ФИО1 является собственником объектов недвижимости – гидротехнических сооружений (контрольно-разделительные дамбы, донные водовпуски (водовыпуски), рыбоуловители, каналы рыбосборной осушительной сети и т.п., которые расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

Указанные объекты недвижимости приобретены ФИО1 в процедуре банкротства ОАО «Ивановский рыбокомбинат», в обоснование чего предоставлены договоры купли-продажи: 

- от 30.10.2008 в отношении гидротехнических сооружений на Исаевском нагульном пруду, расположенных по адресу: Ивановская 

<

адрес>, д. Исаевское, объект 52, в состав которых вошли: контрольно-разделительная дамба (литер 1) протяженностью 2200 м; донный водовыпуск (литер 2), протяженностью 75 м; донный водовпуск (литер 3), протяженностью 30 м; шлюз головной (литер 4), объемом 113 куб.м. площадью 108,8 кв.м.; рыбоуловитель (литер 5); водоотводящий канал (литер 6), протяженностью 80 м; каналы рыбосборной и осушительной сети (литер 7), протяженностью 10100 кв.м.; площадка для кормления рыб (литер 8), площадью 49,1 кв.м. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на праве постоянного бессрочного пользования (п.1.1 Договора купли – продажи). Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 08.04.2009 (т. 5 л.д. 130-131);

- от 10.08.2010 в отношении гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: Ивановская 

<

адрес>, 0,9 км юго-восточнее д. Южная, в состав которых вошли: контрольно-разделительная дамба (литер 1), протяжённостью 6510м; донные водовпуски (литеры 3, 4), длиной 18 м; донные водовыпуски (литеры 5, 6), длиной 18,5 м; рыбоуловитель (литер7). Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на праве постоянного бессрочного пользования (п.1.1 Договора купли – продажи). Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 24.09.2010. (т. 5 л.д. 148-152)

- от 09.04.2012 в отношении гидротехнических сооружений, расположенных по адресу Ивановская 

<

адрес>, северо-западнее 

<

адрес>, в состав которых вошли: контрольно-разделительные дамбы (литеры 1, 2), протяжённостью 8625 и 2400 м; донные водовпуски длиной 18 м (литеры 3, 4, 6, 7), длиной 13 м (литер 8, 9, 10, 11), длиной 12 м (литер 12); донный водовыпуск, длиной 18 м (литер 5); донные водовыпуски с камерой облова, длиной 13,5м (литеры 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21); каналы рыбосборной и осушительной сети (литер 22, 23), длиной 9375 и 3375 м. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на праве постоянного бессрочного пользования (п.1.1 Договора купли – продажи). Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 07.04.2014 (т. 5 л.д. 153-159). 

- от 08.05.2014 в отношении гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: Ивановская 

<

адрес>, восточнее села Панфилово, в состав которых вошли: контрольно-разделительная дамба, литер 1, протяженностью 10850 м; донные водовпуски длиной 13м (литеры 2,3,4,5,6); донные водовыпуски длиной 15м (литеры 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16); каналы рыбосборной осушительной сети длиной 30690 м (литер 17). Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ОАО «Ивановский рыбокомбинат» на праве постоянного бессрочного пользования (п.1.1 Договора купли – продажи). Акт приема-передачи имущества подписан сторонами 21.10.2014. (т. 5 л.д. 167-152).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4245245 кв.м., расположенный по адресу: Ивановская 

<

адрес>, в районе д. Исаевское, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, виды разрешенного использования: для организации рыбоводного хозяйства. В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 с кадастровыми номерами: № (контрольно-разделительная дамба протяжённостью 2200 м), № (шлюз головной объемом 1131 куб.м.), № (каналы рыбосборной и осушительной сети, протяженностью 10100 м) (т. 2 л.д. 9-12, 166-178).

По информации администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области данный земельный участок согласно карты функционального зонирования в составе Генерального плана и карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Широковского сельского поселения Фурмановкого муниципального района Ивановской области расположен в функциональной и территориальной зоне П-1 (производственная зона) (т.4 л.д. 131-135, 165-168).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3771000 кв.м., расположенный по адресу: Ивановская 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, виды разрешенного использования: для размещения рыбоводных прудов и подъездной дороги, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (контрольно-разделительная дамба протяжённостью 10850 м), № (каналы рыбосборной и осушительной сети, протяженностью 30690 м) (т. 2 л.д. 3-6, 134-141). 

По информации администрации Савинского муниципального района согласно выписке из Правил землепользования и застройки Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской 

<

адрес> названный земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона объектов сельскохозяйственного производства) (т. 4 л.д. 157-164, 170-175).

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 2177465 кв.м., категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, виды разрешенного использования: Подозерский участок –рыбные пруды, расположенный по адресу: Ивановская область, Комсомольский район, у с. Подозерский, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (контрольно-разделительная дамба протяжённостью 8625 м), № (контрольно-разделительная дамба протяжённостью 2400 м), № (каналы рыбосборной и осушительной сети, протяженностью 3375 м) (т. 1 л.д. 244-247, т. 2 л.д. 68-75). 

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района, утвержденных решением Совета Комсомольского муниципального района «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области» от 28.11.2023 № 44321 (т. 4 л.д. 137-139), градостроительному плану земельного участка (т. 2 л.д. 101-107) данный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (зона отдыха). 

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1619036 кв.м., категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, виды разрешенного использования: рыбные пруды, местоположение Ивановская 

<

адрес>, Октябрьский участок, у д. Южный, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (контрольно-разделительная дамба, протяжённостью 6510 м), № (рыбоуловитель) (т.1 л.д. 238-241, т. 2 л.д. 108-113). 

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района, утверждённых решением Совета Комсомольского муниципального района «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области» от 28.11.2023 № 319 (т. 4 л.д. 140-143), градостроительным планом земельного участка (т.2 л.д. 127-133) данный земельный участок расположен в зоне П-1 (зона производственного и коммунально-складского назначения). 

С 01.04.2010 правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство; документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; при ее составлении границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства; состав, структура и порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3, 6, 7 и 9 статьи 39 названного закона).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 утвержден порядок составления схемы, а также требования к ее составу и структуре.

Пунктами 7, 10 указанного Порядка предусмотрено, что схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем. При составлении Схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к описанию границ охотничьих угодий утверждены Приказом Минприроды РФ от 06 августа 2010 года № 306, которые действовали на дату утверждения оспариваемого Указа № 26-уг с учетом изменений, внесенных Приказом Минприроды России от 05.07.2022 № 455.

Федеральный закон об охоте в пунктах 2 и 15 статьи 1 определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В свою очередь охотничье хозяйство определяется как сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. 

При этом согласно части 1 статьи 7 Федерального закона об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. 

Частью 2 статьи 7 Федерального закона об охоте установлено, что охотничьи угодья подразделяются на: 

1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья); 

2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). 

В силу положений статьи 37 Закона об охоте сведения о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В статье 25 Закона об охоте установлено, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено данным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об охоте право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с указанным Законом и другими федеральными законами.

В части 2 статьи 26 этого же Закона установлено, что на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

В статье 12 Закона о животном мире установлены основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, к которым отнесен принцип отделения права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

Из содержания указанных норм следует, что законодателем допускается возможность использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности или ином праве, входящих в границы охотничьих угодий в соответствии положениями Закона об охоте и других федеральных законов.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение включает сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Как указано в разделе 1 «Введение» оспариваемой Схемы и следует из пояснений ООО НПО «Охотсервис» работа по разработке данного документа проведена в соответствии с государственным контрактом по теме «Оказание услуг по корректировке и актуализации Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области» № ИКЗ 222370264085737020100100130018413244, заключенным между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО НПО «Охотсервис». Схема разработана на основании материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации (Ивановская область), материалов натурных исследований, лесного плана, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

То есть при составлении Схемы используются не только данные различных реестров, но и учитываются результаты исследований, отражающих фактическое состояние охотничьих ресурсов, среды их обитания. 

В соответствии с оспариваемой Схемой земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости ФИО1, расположены территориально в границах охотничьих угодий, что не оспаривается сторонами.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами № входят в границы охотугодий общего пользования Фурмановского и Савинского районов соответственно (обозначенных в Схеме как ООУ-23 и ООУ-19).

Земельный участок кадастровый № расположен в границах охотничьих угодий, закрепленных за охотпользователем ОООиР Комсомольского района. 

Земельный участок кадастровый № расположен в границах охотничьих угодий, закрепленных за охотпользователями ОООиР Комсомольского района и ООО «Гусли».

Право на осуществление охотхозяйственной деятельности в границах охотничьих угодий принадлежит Общественной организации охотников и рыболовов Комсомольского района на основании Охотхозяйственного соглашения от 19.01.2012 № 17/88-2012, заключенного со Службой по охране объектов животного мира Ивановской области по результатам аукциона. Срок действия соглашения 49 лет (п. 7.1 соглашения) (т.4 л.д. 51-65).

Право ООО «Гусли» на ведение такой деятельности изначально возникло на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ИВ 37 № 0004 сроком действия до 17.06.2058, выданной 01.07.2009 Службой по охране животного мира Ивановской области на основании распоряжения Правительства Ивановской области от 18.06.2009 № 165-р (т.5 л.д. 27-28), а также заключенного 01.07.2009 договора о предоставлении в пользование территории необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (т. 5 л.д. 31-35).

В дальнейшем, 19.02.2013 на основании указанных долгосрочной лицензии и договора от 01.07.2009 между ООО «Гусли» и Службой по охране объектов животного мира Ивановской области заключено Охотхозяйственное соглашение №43/307-2013 (т. 4 л.д. 66-78), согласно п.2.2 которого границы охотничьего угодья установлены в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 18.06.2009 № 165-рп «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Срок действия соглашения установлен в п. 7.1 - по 17.06.2058 (в соответствии со сроком, установленным долгосрочной лицензии).

Из материалов дела следует, что границы охотничьих угодий, закрепленных за ООО «Гусли» и ОООиР Комсомольского района описаны в соответствующих разделах Схемы исходя из данных, содержащихся в названных Охотхозяйственных соглашениях, что не противоречит требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов, предъявляющих требования к составу, структуре Схемы и описанию границ. 

Сведений об оспаривании упомянутых лицензии, договора, а также охотхозяйственных соглашений, материалы дела не содержат. 

Более того, правовые отношения в области охраны и использования животного мира в период предоставления охотничьих угодий и выдачи ООО "Гусли" лицензии были урегулированы Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире".

Статья 37 названного закона предусматривала необходимость согласования с собственниками земель, землевладельцами условий предоставления территории или акватории для осуществления пользования животным миром. Результаты согласования подлежали внесению в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

В связи с принятием Закона об охоте статья 37 Закона о животном мире в приведенной редакции утратила силу с 1 апреля 2010 года.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 4 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Закона (до 1 апреля 2010 года), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Указанные лица при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании приведенной нормы в порядке реализации права на переоформление ранее возникших правоотношений с ООО «Гусли» и было заключено охотхозяйственное соглашение № 43/307-2013 от 19.02.2013, повторного согласования с землепользователями условий предоставления территории или акватории для осуществления пользования животным миром при его заключении не требовалось. Результаты согласования («согласовано бесплатно») отражены в долгосрочной лицензии, как того требовала указанная норма (т. 5 л.д. 27-28).

Действующее законодательство не требует согласия собственника (иных землевладельцев, землепользователей) земельных участков, переданных охотпользователю в соответствии с ранее действовавшим законодательством, на включение их в схему.

Более того, в период выдачи лицензии и заключения договора о предоставлении в пользование территорий ООО «Гусли» (01.07.2009) ФИО1 какими-либо правами в отношении земельного участка не обладал, права на земельный участок не зарегистрированы до настоящего времени. Права на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке также возникли лишь на основании договора купли-продажи от 10.08.2010, права на них зарегистрированы 06.05.2011 (т. 2 л.д. 26, 27).

Относительно охотничьего угодья, закрепленного за ОООиР 

<

адрес>, в границы которого вошли часть земельного участка № и земельный участок №, права на который ФИО1 также не оформлены до настоящего времени, то охотхозяйственное соглашение с данным Обществом заключено 19.01.2012, т.е. до приобретения ФИО1 объектов недвижимости, расположенных на таком участке (договор купли-продажи от 09.04.2012, дата регисрации права в ЕГРН 08.09.2014) (т. 2 л.д. 25,29, 32).

Не зарегистрированы права административного истца и на земельные участки, которые территориально расположены в границах общедоступных охотничьих угодий. 

Следует отметить, что вопреки доводам административного истца в действующем законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие необходимость при составлении и утверждении Схемы охотничьих угодий испрашивать согласие собственников (иных землепользователей) земельных участков, а также владельцев объектов недвижимости, находящихся в пределах территорий охотничьих угодий. 

Доводы административного истца о несоответствии Схемы Требованиям к описанию границ охотничьих угодий, утвержденным Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием в Схеме описания границ перечисленных выше земельных участков как «иных территорий обитания охотничьих ресурсов», суд считает несостоятельными исходя из следующего.

Приводя такие доводы, ФИО1 ссылается на то, что земли промышленности относятся к «иным территориям обитания охотничьих ресурсов», в то время как правовой режим «Земли промышленности» не допускают ведения охотничьего хозяйства и, следовательно, границы таких земель должны быть описаны в схеме.

Суд не может согласиться с такими утверждениями.

В границы охотничьего угодья согласно статье 7 Закона об охоте включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. 

Согласно пунктам 12, 13 данных требований при описании границ охотничьих угодий указывается информация о наличии земель, земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ, а также приводятся сведения о границах таких земель и земельных участков, которые описываются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, схемами землеустройства, а в случае отсутствия описания границ таких земель и земельных участков в указанных документах - в соответствии с настоящими Требованиями.

В силу пункта 13 приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре") к непригодным для ведения охотничьего хозяйства относятся территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и др.)). 

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Все четыре земельных участка, на которых расположены объекты недвижимости ФИО1, зарегистрированы в ЕГРН с указанием категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения». В то же время виды разрешенного использования земельных участков – для размещения рыбоводного хозяйства, рыбных прудов. 

Вместе с тем, земельные участки в настоящее время в соответствии с установленной категорией не используются, такую деятельность административный истец не ведет. 

Из пояснений ФИО1 следует, что им осуществляется деятельность по выращиванию прудовой рыбы (аквакультура) в границах обособленных территорий рыбхозов (ФИО6 рыбхоз, Октябрьский рыбхоз, Подозерский рыбхоз, Панфиловский рыбхоз) с момента приобретения объектов недвижимости, оказываются услуги по организации платной, спортивной рыбалки. 

Данные обстоятельства также подтверждаются судебными актами арбитражных судов по делам, связанным со взысканием с ФИО1 неосновательного обогащения в виде стоимости фактического пользования земельным участком под находящимися в его собственности объектами недвижимости (по делу А40-227885/23, А 40-287022/23 т. 4 л.д. 203-205, т. 6 л.д. 45-47), в которых суды пришли в выводу о том, что фактически ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с разведением, содержанием и выращиванием рыбы, то есть занимается товарной аквакультурой (товарным рыбоводством), которая является предпринимательской деятельностью, относящейся к сельскохозяйственному производству. При расчете размера неосновательного обогащения суд применил ставку арендной платы, установленной для земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 вид разрешенного использования «рыбоводство», т.е осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) (код 1.13) относятся к земельным участкам с видами разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование". 

Также в разделе 5 Классификатора «Отдых (рекреация)» имеется вид разрешенного использования «Рыболовство», предусматривающий деятельность, связанную с добычей (выловом) водных биологических ресурсов, приемкой, обработкой, перегрузкой, транспортировкой, хранением и выгрузкой уловов водных биологических ресурсов, производством рыбной продукции. 

При этом, как указано выше, участок с кадастровым номером № находится в зоне рекреации, земельный участок с кадастровым номером № - в зоне СХ 3 – земли сельхозназначения. 

Сам административный истец не оспаривает, что фактически земли, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, о чем свидетельствует также его обращение в Арбитражный суд г. Москвы с иском об исправлении кадастровой ошибки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, № (т. 5 л.д. 36-46).

Суд также принимает во внимание, что само по себе содержание в ЕГРН записи о категории земель «земли промышлености» не свидетельствует о том, что на данных территориях существуют промышленные комплексы, относящиеся к непригодным для охоты землям. 

Как следует из пояснений ООО НПО «Охотсервис» (т. 6 л.д. 6), сведений из НСПД, никаких промышленных объектов не земельных участках не располагается, они представляют собой лесные и водно-болотные участки, типичные ландшафты центральной России с редкими строениями среди лесных и сельскохозяйственных участков, непригодными для ведения охотничьего хозяйства территориями рассматриваемые участки не являются и никак не выдают их специального назначения, что и было учтено при составлении Схемы. Непригодные для ведения охотничьего хозяйства территории в соответствии с приведенным пунктом 13 Требований, такие как городская, промышленная, сельская застройка показаны на Схеме полигональными объектами, иллюстрирующими размеры этих непригодных в охоте территории. 

Из материалов дела следует и не оспаривается административным истцом, что принадлежащие ему объекты в качестве промышленных комплексов в ЕГРН не зарегистрированы, исходя из текстов договоров они продавались как отдельные объекты недвижимости, а не как имущественный комплекс с входящим в его состав земельным участком, в связи с чем в силу статьи 133.1 ГК РФ не являются единым недвижимым комплексом; координатное описание местоположения принадлежащих истцу объектов недвижимости отсутствует. 

Кроме того, по сведениям Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области по данным предоставленным общедоступным сервисом в сети интернет НСПД «Геоинорфмационный канал» и подтвержденным показаниями допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО12 через указанные участки протекают реки Шача, Шижегда, Лахость и др., на участке расположены ряд водоемов – прудов, обводнённых карьеров. 

При этом, как указано выше, земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, права на земельные участки административным истцом не оформлены, истцу принадлежат лишь сооружения, документы, подтверждающие приобретение ФИО1 в соответствии с действующим законодательством прав пользования водными объектами, расположенными в границах земельных участков, не представлены. 

С учетом положений ст.ст. 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты являются объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами.

Данное обстоятельство в том числе подтверждается решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 3 июля 2025 года (дело № 2-386/2025) (т. 4 л.д. 80-93), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 28.10.2025 (дело 33-2213/2025), которым исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок от самовольно установленных ограждающих конструкций, ворот, строительного вагончика, удовлетворены частично. Суд обязал ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Исаевское, от самовольно установленных ограждающих конструкций и ворот, препятствующих доступу граждан к Исаевскому нагульному пруду, исходя из того, что ФИО1 не предоставлено документов, подтверждающих приобретение им в соответствии с действующим законодательством прав пользования водными объектами, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером №, он не относится к лицам, перечисленным в пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Учитывая, что фактически упомянутые земельные участки используются как земли сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание положения пункта 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, прямо предусматривающие возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, суд приходит к выводу, что при утверждении Схемы рассматриваемые земельные участки обоснованно не были отнесены в землям, правовой режим которых не допускает ведение охотничьего хозяйства, их границы не подлежали описанию в соответствии с положениями п.12,13 Приказа Минприроды РФ от 06 августа 2010 года № 306.

При этом при описании границ охотничьих угодий в Схеме указана информация о наличии земель, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий (населенные пункты и т.п.).

Таким образом, каких-либо нарушений при описании границ охотничьих угодий в Схеме не допущено. 

Ссылки административного истца на то, что охота и создание охотничьей инфраструктуры в границах земельных участков, на которых расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости – гидротехнические сооружения создают препятствия в их использовании, создают угрозу сохранности имуществу, не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом. 

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 209-ФЗ, на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями. 

Кроме того, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривает, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий, ограничиваются в соответствии с Федеральными законами. 

Вместе с тем, как уже указано выше ФИО1 принадлежат объекты недвижимости, земельные участки являются собственностью Российской Федерации, права ФИО1 на них не оформлены. При этом при составлении Схемы охотничьих угодий границы последних определяются в соответствии с требованиями к описанию границ, утвержденных Приказом Минприроды от 06.08.2010 № 306, и включают в себя территории, а не объекты недвижимости и сооружения, находящиеся в указанных границах. Движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц не входит в состав охотничьих угодий, не относится к объектам охотничьей инфраструктуры.

Кроме того, основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты, которые обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (части 1,3 статьи 23 Закона об охоте). 

Правила охоты утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 июля 2020 года № 477. 

Согласно пункту 5.1 данных Правил при осуществлении охоты физические лица обязаны соблюдать настоящие Правила, а также виды разрешенной охоты и ограничения охоты, указанные в части 1 статьи 22 Федерального закона об охоте, определяемые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона об охоте. 

В силу статьи 57 Закона об охоте лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы ФИО1 о нарушении его прав включением в Схему земельных участков с расположенными на них принадлежащими ему объектами недвижимости в виду возможного нанесения охотниками вреда его имуществу, угрозы жизни и здоровью его работников, необоснованны. 

Данные обстоятельства основанием для признания недействующим нормативного правового акта не являются. Административный истец в случае причинения какого-либо вреда вправе защищать свои права в ином предусмотренном законом порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Ивановской области в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия, его содержание в оспариваемой истцом части не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующими в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. 

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующем в части указа Губернатора Ивановской области от 03.04.2025 № 26-уг "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области и признании утратившим силу указа Губернатора Ивановской области от 11.10.2019 № 95-уг "Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Степанова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.