Дело 2-2155/2017

10 апреля 2017 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», Правительству Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения. 

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства при содержании и обслуживании автомобильных дорог улично-дорожной сети, а именно в нарушение требований п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.13.2 ГОСТ 33180-2014, п.6.2.4 ГОСТ р 52289-2004, п.13 ОП ПДД РФ отсутствуют линии дорожной разметки 1.2.1, обозначающей край проезжей части на участках дороги Усть-Вага-Ядриха км 268+090 - км 269+195, км 271+000 - км 271+800, км 278+212 - км 278+999, км 279+725 - км 286+290. 

Просил обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Усть-Вага-Ядриха в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.13.2 ГОСТ 33180-2014, п.6.2.4 ГОСТ р 52289-2004, п.13 ОП ПДД РФ путем нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 на участках км 268+090 - км 269+195, км 271+000 - км 271+800, км 278+212 - км 278+999, км 279+725 - км 286+290.

Позднее требования уточнил. Окончательно просил обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01.08.2017 организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Усть-Вага-Ядриха в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.13.2 ГОСТ 33180-2014, п.6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, п.13 ОП ПДД РФ путем нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 на участках км 268+090 - 269+195, км 271+000 - 271+800; км 278+212 - 278+999, км 279+725 - 286+290.

От требований к правительству Архангельской области отказался. Определением суда производство по иску в Правительству Архангельской области прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Махин А.А. уточненные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась, ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Правительство Архангельской области, Министерство Транспорта Архангельской области, УМВД России по Архангельской области о месте и времени проведения судебного заседания извещены своевременно, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога Усть-Вага-Ядриха постановлением Правительства Архангельской области от 17.05.2016 № 169-пп включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Работы по содержанию сети региональных дорог и сооружений на них в том числе в Котласском районе в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 и в период с 01.01.2017 по 31.12.2018 производит ОАО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» на основании государственного контракта № 01-ос от 11.12.2014 и государственного контракта № 02-ос от 23.11.2016 соответственно. 

Уставом государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожного агентство «Архангельскавтодор» (п. 2.1) определено, что предметом деятельности учреждения является осуществление … полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области. 

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них…

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 22.09.2016 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведено обследование автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха, в ходе которого зафиксировано отсутствие линий горизонтальной разметки 1.2.1 «краевая» на участках дороги: 268+090 -269+195; 271+000-271+800; 278+212-278+999; 279+725-186+290 согласно «Дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха км. 262+340-301+695», утвержденной 21.10.2003. Тем самым нарушены требования п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п. 13.2.1 ГОСТ 33180-2014.

По поручению суда 04.04.2017 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Котласский» совместно с сотрудниками государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» проведено совместное обследование поименованной дороги, по результатам которого составлен акт. Из данного документа усматривается, что на участках дороги Усть-Вага-Ядриха км. 268+090-269+195; 271+000-271+800; 278+212-278+999; 279+725-286+290; 287+540-289-990 отсутствует линия горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 (справа, слева).

На основании положений ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 30.01.2015 № 74-П) (дате - ГОСТ 33220-2015).

В силу указания п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 05.12.2014 № 46) (далее - ГОСТ 33180-2014).

В силу указания п. 13.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в ГОСТ 33220.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

На основании положений п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящими стандартами.

В силу указания п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движения маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6м. при интенсивности движения 1 000 авт./сут. и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу указания п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.2 применяют в том числе для обозначения края проезжей части

Согласно п. 1.2.1 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД РФ) горизонтальная разметка 1.2.1 (сплошная линия) - обозначает край проезжей части; 1.2.2 (прерывистая линия, у которой длина штрихов в 2 раза короче промежутков между ними) - обозначает край проезжей части на двухполосных дорогах.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что линии дорожной разметки 1.2.1 были нанесены подрядной организацией в мае - июне 2016 года. Актами обследования от 22.09.2016, 04.04.2017 подтверждается отсутствие горизонтальной разметки 1.2.1 на поименованных участках автомобильной дороги. При этом, на поименованных участках дороги её ширина составляет 6 метров (технический паспорт дороги «Усть-Вага-Ядриха»). Сведения об интенсивности движения менее 1 000 авт. в сутки суду не представлены. Таким образом, заявленные требования, подлежат удовлетворению. 

На государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» следует возложить обязанность в срок до 01.08.2017 организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Усть-Вага-Ядриха в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.13.2 ГОСТ 33180-2014, п.6.2.4 ГОСТ р 52289-2004, п.13 ОП ПДД РФ путем нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 на участках км 268+090 км 269+195, км 271+000 - км 271+800; км 278+212 - км 278+999, км 279+725 - км 286+290.

Указанные судом сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда. 

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск заместителя Котласского межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 августа 2017 года организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Усть-Вага-Ядриха в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.13.2 ГОСТ 33180-2014, п.6.2.4 ГОСТ р 52289-2004, п.13 ОП ПДД РФ путем нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 на участках км 268+090 - 269+195, км 271+000 - км 271+800; км 278+212 - км 278+999, км 279+725 - км 286+290.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2017 года

Судья Е. А. Саблина