Дело № 2а-740/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Подобедовой М.И., 

при секретаре – Рожковой О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым, начальнику отдела по вопросам земельных отношений управления градостроительства, архитектуры, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства и обязании совершить определенные действия, 

с участием заинтересованных лиц – ФИО4, администрации города Джанкоя Республики Крым, Джанкойского городского совета, ФИО5, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 06 апреля 2018 года обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с указанным административным иском. В обоснование требования указала, что ей на основании договора дарения нежилого помещения и земельного участка от 05.11.2016 года на праве собственности принадлежит магазин общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и земельный участок под ним 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 14.03.2018 года управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкой Республики Крым была проведена внеплановая выездная проверка в отношении указанного выше имущества. По результатам данной проверки было составлено предписание от 14.03.2018 года об устранении нарушений земельного законодательства, в связи с нарушением требований ст. 42 Земельного Кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», а также земельного участка муниципальной собственности площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> без наличия документов, дающих право на использование земельного участка, за что предусмотрена ответственность ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющих предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». Считает, что управление архитектуры с целью освобождения земельного участка вынуждает её к сносу части здания, принадлежащего истцу на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Здание магазина по договору безвозмездного пользования от 01.12.2016 года передано в безвозмездное пользование ФИО4 для использования его по назначению. Таким образом, данным предписанием нарушаются также и ее права и законные интересы. Обратиться с заявлением о внесении изменений относительно разрешенного использования земельного участка истец не имеет возможности по причине того, что такие сведения вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия, что установлено ст. 32 Федерального закона № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». С целью заключения договора аренды истец обращалась к кадастровому инженеру для образования в соответствии с требованиями законодательства земельного участка, расположенного под объектом собственности. Однако, в ходе кадастровых работ выяснилось, что на государственный кадастровый учет был поставлен смежный земельный участок. Но его границы были уточнены без проведения процедуры согласования границ земельного участка со смежником, что является нарушением процедуры уточнения границ, в результате чего смежник накладывается на объекты собственности истца. Заключить договор аренды истец сможет только тогда, когда смежник уточнит свои границы. Также ссылается на необходимость проведения комплекса геодезических работ, способами и методами, определенными законодательством. Считает, что схематический чертеж с обмером границ земельного участка, приложенный управлением архитектуры к материалам проверки, на основании которого и принималось соответствующее предписание, не соответствует требованиям законодательства, так как произведённые обмеры нельзя назвать достоверными. Ссылаясь на ст. ст. 125, 126, 218-220 КАС РФ просит признать незаконным предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 14.03.2018 года, составленное управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации г. Джанкоя Республики Крым, обязать управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации г. Джанкоя Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия предоставить сведения об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в подтверждении чего в материалах дела имеется уведомление.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представителя административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым - ФИО7, административный ответчик начальник отдела по вопросам земельных отношений управления градостроительства, архитектуры, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя - ФИО2 административные исковые требования посчитали необоснованными, по обстоятельствам, указанным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования посчитала необоснованными, пояснила, что нарушаются её права, поскольку ФИО4 самовольно возвела постройку на участке арендуемом ФИО5, за который она платит арендную плату, кроме того, отсутствует возможность обслуживать здание, принадлежащие ФИО5 на праве собственности, поскольку истцом возведена постройка в плотную к её зданию.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Джанкой ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования посчитала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они сами создали такую ситуацию, возведя незаконно постройку на земельном участке, являющимся муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц Джанкойского городского совета, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в подтверждении чего в материалах дела имеются уведомления, расписки.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В ст. 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1); государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. 

Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 года № 375 утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым». В соответствии с указанным постановлением распоряжением администрации города Джанкоя № 309-р от 01.10.2015 года утвержден административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа Джанкой Республики Крым, в котором указано, что муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования городской округ Джанкой осуществляют должностные лица Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя.

В соответствии с п. 1.2. «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым» под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательство Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 

Согласно п.1.3. «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым» муниципальный земельный контроль на территориях муниципальных образований Республики Крым, осуществляется уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления городских округов в Республике Крым осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских округов Республики Крым. (п. 1.4. «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым»).

В соответствии с п. 1.12. «Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым» муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки прав пользования землей, а также самовольной мены земельными участками; требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно п. 3.1. Положения муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на основании решений органов муниципального земельного контроля.

По результатам каждой проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки по форме согласно приложению 2 Положения (п. 3.11).

02 марта 2018 года за № 140-р Главой администрации города Джанкоя ФИО9 было принято распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки физического лица в отношении ФИО1. Лицо, уполномоченное на проведение проверки – ФИО2 (начальник отдела по вопросам земельных отношений управления градостроительства, архитектуры, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя). Настоящая проверка проводилась с целью исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, на основании заявления ФИО5 от 19.02.2018 года. Задачей настоящее проверки является проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>. Срок проведения проверки не более 5 рабочих дней. Правовые основания для проведения проверки статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 года № 375 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля», Устав муниципального образования городского округа Джанкой Республики Крым, распоряжение администрации города Джанкоя от 01.10.2015 № 290-р «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым». (л.д. 74-75).

Согласно п. 3.5. должностной инструкции начальника отдела по вопросам земельных отношений управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкой Республики Крым в обязанности начальника входит заниматься вопросами муниципального контроля за использованием земельных участков. (л.д. 190-192).

Согласно акту проверки от 14 марта 2018 года № 13 по адресу: 

<

адрес> на основании распоряжения администрации города Джанкой «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица» от 02.03.2018 года № 140-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении гражданки ФИО1. Дата проведения проверки 07 марта 2018 года с 15-00 часов до 17-00 минут. Общая продолжительность проверки 2 часа. Акт составлен управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым. Лицо, проводившее проверку - начальник отдела по вопросам земельных отношений управления градостроительства, архитектуры, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым – ФИО2. В ходе проверки установлено: земельный участок (кадастровый №) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, используется собственником земельного участка гражданкой ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью. Выходом на место установлено, что земельный участок (кадастровый №) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., используется для обслуживания нежилого здания (магазин) принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО1 (кадастровый номер – № Использование земельного участка (кадастровый №) площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, гражданкой ФИО1 является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Кроме того, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (0,016174 га.), муниципальной собственности по адресу 

<

адрес> используется гражданкой ФИО1 без правоустанавливающих документов. Выходом на место установлено, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (0,016174 га) используется для размещения капитальной постройки (магазин), что является нарушением требования статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ – «Самовольное занятие участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок» (л.д. 16-18). (л.д. 76-90).

14 марта 2018 года начальником отдела по вопросам земельных отношений управления градостроительства, архитектуры, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя ФИО2 вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предписано устранить нарушение в виде использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежность к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и самовольное занятие земельного участка или части земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 14 августа 2018 года. (л.д. 29-30)

Копию предписания 15.03.2018 года получила по доверенности ФИО6, о чем свидетельствует расписка (л.д. 30).

17 апреля 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым составлен протокол по факту нарушения ФИО1 требований ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации в виде использования земельного участка муниципальной собственности площадью 161, 74 кв.м., что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ. 

17 апреля 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым составлен протокол по факту нарушения ФИО1 требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в виде использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ. 

03 мая 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено постановление, согласно которого ФИО1 признана виновной в совершении административного нарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.8. КоАП РФ – «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек. 

03 мая 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено постановление, согласно которого ФИО1 признана виновной в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ – «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», выразившегося в виде использования земельного участка муниципальной собственности площадью 161, 74 кв.м., назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Согласно выписки из решения 24 –ой сессии двадцать третьего созыва Джанкойского городского совета Автономной Республики Крым от 08.06.2001 года № 662 ФИО4 разрешено производство работ по составлению проектов отвода земельных участков с целью последующего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для коммерческого использования по 

<

адрес> (л.д.38).

Исполнительным комитетом Джанкойского городского совета № 403 от 23.11.2001 года утвержден акт государственной технической комиссии о готовности оконченных строительством объектов и введен в эксплуатацию самовольно реконструированный жилой дом по 

<

адрес> застройщик ФИО4, протокол № 46 от 05.11.2001 года, жилой площадью – 

<

данные изъяты> кв.м., общей площадью – 

<

данные изъяты> кв.м. и разрешено использовать жилой дом в качестве магазина и кафе. Заведующему отделом по регулированию земельных отношений ФИО10 поручено подготовить проект решения на очередную сессию городского совета по переводу земельного участка по 

<

адрес> из категории земель жилой застройки в земли коммерческого использования, а также переводу земельного участка по 

<

адрес> (под ремонтным цехом и административным зданием) из категории земель промышленности и земли коммерческого использования (л.д. 36).

Согласно ст. 20 Земельного кодекса Украины (в ред. от 25.10.2001 года) отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти, Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земельных участков осуществляется по проектам землеустройства относительно их отвода. Изменение целевого назначения земельных участков частной собственности осуществляется по инициативе собственников земельных участков. Проект отвода земельного участка частной собственности, целевое назначение которого изменяется, разрабатывается по заказу собственника земельного участка без предоставления разрешения Советом министров Автономной Республики Крым, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления на его разработку. Проект отвода земельного участка разрабатывается в порядке, установленном законом. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса.

Согласно выписки из государственного земельного кадастра от 29.01.2010 года Горрайонное управление Госкомзема в г. Джанкой и Джанкойском районе сообщает, что согласно учетных данных статистической отчетности формы – 6 – зем по состоянию на 01.01.2010 года, у ФИО4 находится в собственности земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе по угодьям: 

<

данные изъяты> кв.м. – земли коммерческого использования на территории Джанкойского городского совета (л.д. 35).

Как следует из извлечения технической документации о нормативной денежной оценке земельного участка от 28.01.2011 года на земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес> – 

<

данные изъяты> (коммерческое использование).

Согласно ответа на запрос Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.06.2018 года на основании Государственного акта на право собственности на землю серии II-

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек передан в собственность ФИО3. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН данный земельный участок был передан в собственность ФИО1, на основании Договора дарения нежилого помещения (магазина) и земельного участка от 05.11.2016 года (№ от ДД.ММ.ГГГГ КН 

<

данные изъяты>). По состоянию на 14.06.2018 года сведений в ЕГРН о переводе вышеуказанного земельного участка в категорию – земли коммерческого использования отсутствуют. Заявлений от собственника данного земельного участка о внесении изменений вида разрешенного использования не поступало.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия должностным лицом органа оспариваемого предписания, возлагается на соответствующие органы и должностное лицо.

В своем Определении за N 455 от 03 ноября 2006 года Конституционный Суд РФ признал, что согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 7) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в ст. 40 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на жилище (ч. 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ч. 2). При этом Конституция РФ, ее статья 35 (ч. 2), гарантируют каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): - об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, утвержденному распоряжением администрации города Джанкоя от 21.09.2017 № 665-р, указанная муниципальная услуга предоставляется непосредственно при обращении в органы местного самоуправления соответствующего заявителя (правообладателя земельного участка), а не по собственной инициативе органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними статьей 33 Конституции РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок их рассмотрения, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 59-ФЗ).

Право граждан на бесплатное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам как лично, так и путем направления индивидуальных и коллективных обращений закреплено ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ.

В соответствие со статьей 3 названного Федерального закона правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом 

<

данные изъяты>; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно положениям статьи 12 приведенного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 

Частью 3 статьи 10 названного Федерального закона установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В ч. 1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как установлено в судебном заседании, стороной истца не оспорено, стороной ответчика подтверждено, что решения об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> городским советом либо администрацией города Джанкой с 2001 года не выносилось. Истец не предоставила доказательств составления с 2001 года ФИО4, либо с 2016 года ФИО1 проекта землеустройства относительно отвода земельного участка, что послужило бы основанием для изменения разрешенного использования земельного участка. Истец ФИО1 ни в администрацию города Джанкой, ни в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о смене разрешенного использования земельного участка, не обращалась.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года № 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование требования о признании незаконным предписания от 14.03.2018 года ФИО1 ссылается на выписку из государственного земельного кадастра от 29.01.2010 года, решение от 23.11.01 № 403, выписку из решения от 08.06.2001 года № 662, однако данные документы не содержат сведения о том, что органами местного самоуправления принималось решение о переводе земельного участка по адресу: 

<

адрес> из категории земель: для индивидуального жилищного использование на коммерческое использование земельного участка. 

Кроме того, в материалах дела не содержится документов, подтверждающих, что не имело место самовольное занятие ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление от собственника объекта недвижимости по 

<

адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка под объектами, принадлежащими ФИО1 в адрес администрации г. Джанкоя не поступало, с заявлением о заключении договор аренды истец не обращалась.

Материалы дела не содержат доказательств правомерности занятия ФИО1 земельного участка, превышающего площадь участка, находящегося у неё в собственности. При вынесении предписания юридически значимым обстоятельством являлся факт самовольного занятия земли, который на сегодняшний день также имеет место быть и истцом не оспорен, и размер незаконно занимаемой площади в данном случае правового значения не имеет. Кроме того, нет оснований не доверять измерениям, проведенным с помощью лазерного дальномера Leicа Disto D 110, имеющего свидетельство о проверке АПМ № 0143074, действительное до 04.07.2018 года.

При рассмотрении настоящего дела по существу, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24, п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», подлежат выяснению обстоятельства соблюдения сроков обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения; имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости на земельный участок кадастровый № на февраль 2018 года вид разрешенного использования указан «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 с необходимым пакетом документов в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для изменения или внесения иных сведений в Единый государственный реестр недвижимости не обращалась, как и не обращалась в администрацию города Джанкоя для оказания межведомственного взаимодействия, доказательств иного не представлено, поэтом суд не усматривает оснований для обязания администрации города Джанкой на совершений каких – либо действий.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено объективных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали о каком-либо нарушении оспариваемым предписанием от 14.03.2018 года прав, свобод и законных интересов административного истца, как со стороны органа, так и должностного лица, либо наличия препятствий к осуществлению прав и свобод, либо создающих угрозу их нарушения, доказательств необходимости возложения обязанностей на ответчика стороной истца суду также не представлено.

При таком положении требование ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства и обязании осуществить действия удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь гл. 22, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя Республики Крым, начальнику отдела по вопросам земельных отношений управления градостроительства, архитектуры, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10.07.2018 года.

Председательствующий судья М.И. Подобедова