Дело №12-47/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кочубеевское 03 октября 2018 года 

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Гедыгушев А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 24 минуты на 232 км + 300 м ФАД «Кавказ» в ходе рейдового мероприятия, проводимого территориальным отделом государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> совместно с ГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району было выявлено использование автотранспортного средства марки 2227UT государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, при перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту 

<

адрес> «

<

адрес> – 

<

адрес>» по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ИП ФИО10 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, обязательность наличия которой установлена ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и на основании ч.4 ст.11.33 КоАП РФ был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении него отменить, и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что он не осуществлял деятельность по регулярному междугородному маршруту «

<

адрес> – 

<

адрес>», а производил перевозку пассажиров в 

<

адрес> на основании договора фрахтования в виде заказ-наряда от ДД.ММ.ГГГГ со списком пассажиров, как того требует ст.787 ГК РФ. При этом, по вышеуказанному договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (п. 89 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

В судебное заседание ФИО1 не явился, в суд от него поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе и представленных с заявлением пояснениях, поддерживает в полном объеме просит постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении него отменить, и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Из представленных ФИО1 в суд пояснений следует, что административным органом не представлено достаточно доказательств, в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют нормы процессуального права, безусловно подтверждающие виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, административный орган игнорирует права такого лица, которому в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ и п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В ходе рейдового планового осмотра транспортного средства, инспектору предоставлены документы: путевой лист, договори фрахтования в виде заказ-наряда, список пассажиров и иные регистрационные документы на транспортное средство, как того требует положения п. 89–94 постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 и ст.ст. 27, 28 Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ. Само транспортное средство, во исполнение требований, указанных в пунктах 95–97 постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 оборудовано надлежащим образом, иного не представлено. По смыслу ч. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 17.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 17 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Статьями 27 и 28 Устава установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Из системного толкования положений ст.ст. 786, 787 ГК РФ, п.п. 2, 12, 21, 22 ст. 2, ст.ст. 19, 20, 27 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздела 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 следует, что отличие перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров перевозки пассажиров, от перевозок по заказу, состоит в цели(предмете) данной деятельности для сторон данных договоров. Так, целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору перевозки пассажиров для перевозчика, является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту перевозки за плату за данную услугу на основании публичного договора перевозки пассажиров, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата по данному договору взимается с пассажира перевозчиком за оказываемую публичную услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир. Заключение договора удостоверяется билетом. Нормы ФЗ № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ, а именно Законом № 44-ФЗ «о контрактной системе…». В силу ч. 1 ст. 19 Закон № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. Аналогичное указано в положениях закона Ставропольского края от 09.03.2016г. № 3-кз, где к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края (министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края), уполномоченного в области транспорта (далее - уполномоченный орган), в сфере организации транспортного обслуживания относятся в том числе и установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Ставропольского края; ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; выдача и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; выдача и переоформление карты маршрута по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Административным органом не приобщена карта и (или) паспорт межмуниципального маршрута с начальной и конечной точкой движения регулярного рейса по которому осуществлял перевозку Заявитель, отсутствует также выписка из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в СК. Диспозиция ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Таким образом, административным органом не представлено доказательств существования Заявителем регулярной перевозки, по установленному надлежащим образом маршруту, внесенному в соответствующий реестр, равно как и осуществления Заявителем регулярной перевозки по смыслу Закона № 220-ФЗ и, как следствие, необходимости наличия карты маршрута.

Старшим государственным инспектором территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 в суд был направлен отзыв на жалобу ФИО1, согласно которому Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по СК ФО в лице Территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю считает данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Так, рейдовое мероприятие должностных лиц ТО ГАДН по СК совместно с сотрудниками ГИБДД, в ходе которого «10» августа 2018 года в 13 час. 24 мин. на 232 км + 300 м А/Д «КАВКАЗ» был осуществлен осмотр транспортного средства марки 2227UT государственный регистрационный знак №26, проведено на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СК ФО от ДД.ММ.ГГГГ № и рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ №. О проведении данного мероприятия по контролю органы прокуратуры Ставропольского края были уведомлены в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с разделом III «Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования автотранспортного средства государственным транспортным инспектором ТО ГАДН по СК ФИО5 и инспектором ДПС ФИО6 был составлен и подписан акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра транспортного средства марки 2227UT государственный регистрационный знак № в процессе его эксплуатации государственным инспектором ТО ГАДН по СК ФИО5 было выявлено:

- нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 35 Федерального закона РФ от 17.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: водитель ФИО1 не имел при себе и не представил для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок по маршруту «Ставрополь-Невинномысск», что зафиксировано Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 10.08.2018 года, составленным в присутствии водителя ФИО1, который был ознакомлен с данным актом, но от проставления своей личной подписи в подтверждение ознакомления с Актом отказался. На основании частей 1 и 2 статьи 23.36, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ госинспектором ТО ГАДН по СК ФИО4 в отношении водителя ФИО1 и в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении серии СК №027330 от 10.08.2018 года по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного дела и протокола об административном правонарушении серии СК №027330 от 10.08.2018 года, составленным в отношении водителя ФИО1 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, старшим государственным инспектором территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 5 000 рублей. Утверждение водителя ФИО1 о том, что 10.08.2018 года на автотранспортном средстве марки 2227UT государственный регистрационный знак О950ХВ-26 под его управлением осуществлялась перевозка по заказу, не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела. Согласно действующему законодательству, по договору фрахтования представление транспортного средства осуществляется для оказания услуг, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозки конкретных пассажиров и багажа, грузов. Целью перевозки пассажиров по публичному договору перевозки для перевозчика является оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения, а для пассажира – получение платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата взимается перевозчиком с пассажира. Сторонами договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно быть удостоверено билетом. Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей, либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя – получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства. Потому пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал часть вместимости транспортного средства, получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, т.е. не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. Согласно объяснениям пассажиров ФИО8 и ФИО9 никакого заказа автотранспортного средства они не делали, а должны были оплатить за проезд по прибытию в пункт назначения. Следует отметить, что перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства, а ДД.ММ.ГГГГ перевозка пассажиров была осуществлена исключительно по определенному перевозчиком ФИО10 регулярному междугороднему маршруту «Ставрополь-Невинномысск». С учетом изложенного, доводы ФИО1 о наличии заказа-наряда (договора фрахтования) как доказательства перевозки именно по заказу и в связи с этим не носящего регулярного характера, необходимо рассматривать как способ придания осуществляемой деятельности вида разовых услуг в целях сокрытия регулярной перевозки пассажиров для уклонения от необходимости соблюдения норм и требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа. К тоже факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО10 регулярных перевозок пассажиров по междугороднему маршруту «

<

адрес> – 

<

адрес>» и в обратном направлении нашел свое подтверждение при рассмотрении дела в Невинномысском городского суде о признании незаконными действий индивидуальных предпринимателей, в том числе ФИО10, по осуществлению регулярных перевозок и багажа по маршрутам «Ставрополь-Невинномысск» и «Невинномысск-Ставрополь», что подтверждает необходимость наличия карты маршрута регулярных перевозок у ИП ФИО10 и обязывает водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, ФИО1 иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ подтверждается доказательствами по делу: Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным госинспектором ТО ГАДН по СК ФИО5 с прилагаемыми фотокопиями от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии СК № по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Вышеуказанные фактические данные подтверждают противоправное, виновное действие водителя ФИО1, управлявшего автотранспортным средством марки 2227UT государственный регистрационный знак О950ХВ-26, используемым индивидуальным предпринимателем ФИО10 по регулярному междугороднему маршруту «

<

адрес>», в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным. Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ является законным и обоснованным, назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, а также дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст.26.1 ист.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласност.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (умышленная или неосторожная), а наказание должно соответствовать характеру совершенного противоправного деяния. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 привлечён к административной ответственности за нарушение Правил перевозки пассажиров по регулярному маршруту в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.

Постановление вынесено по тем основаниям,что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 24 минуты на 232 км + 300 м ФАД «Кавказ» в ходе рейдового мероприятия, проводимого территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю совместно с ГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району было выявлено использование автотранспортного средства марки 2227UT государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, при перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту 

<

адрес> «

<

адрес> – 

<

адрес>» по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ИП ФИО10 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, обязательность наличия которой установлена ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2017 года), /далее 220 ФЗ/

В ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок. (ч. 8 ст. 14 220-ФЗ).

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача карт маршрута после проведения соответствующего конкурса в установленном порядке.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 приведенной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества...

Согласно положениям закона Ставропольского края от 09.03.2016 г. №23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае», регулирует отношения в области организации транспортного обслуживания населения Ставропольского края при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее соответственно - организация транспортного обслуживания, регулярные перевозки), далее по тексту Закон №23-кз.

Согласно ст. 3 Закон №23-кз к полномочиям Правительства Ставропольского края в сфере организации транспортного обслуживания относятся: в том числе утверждение порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и порядка внесения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений об изменении вида регулярных перевозок; установление требований к осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и т.д.

К полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в области транспорта (далее - уполномоченный орган), в сфере организации транспортного обслуживания относятся, в том числе и установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Ставропольского края; ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; выдача и переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; выдача и переоформление карты маршрута по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из вышеприведенных положений нормативных правовых актов следует, что карта маршрута может быть выдана только на внесенный в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок маршрут. 

Основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 допущено использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно Федеральному закону №220-ФЗ в действующей редакции, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона с выдачей на срок действия контракта карты маршрута регулярных перевозок (статья 14 Закона).

В силу ч. 1 ст. 19 Закон № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В материалах дела имеется копия заказа-наряда (договора фрахтования) от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту: 

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос». 

К материалам дела не приложена утвержденная органами муниципальной власти карта маршрута по регулярной перевозке пассажиров: «

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос»», осуществляемой ФИО1.

Согласно данным официального сайта министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, по адресу http://dorogisk.ru/transport/reestr-marshrutov в телекоммуникационной сети Интернет, имеющейся в свободном доступе, утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Ставропольском крае.

Под номерами 266 - 269 Реестра, указаны утвержденные маршруты межмуниципального сообщения по маршруту Невинномысск-Ставрополь, Ставрополь-Невинномысск, а именно:

- №: Ставрополь, АС1(

<

адрес> обход) - Невинномысск, АВ (

<

адрес>) протяжённостью 60 км, с датой начала осуществления регулярных перевозок ДД.ММ.ГГГГ, лицо, осуществляющее перевозки по маршруту регулярных перевозок ООО «Данко» 

<

адрес>;

- №: Ставрополь, АС1(

<

адрес> обход) - Невинномысск, АВ (

<

адрес>) протяжённостью 60 км, с датой начала осуществления регулярных перевозок ДД.ММ.ГГГГ, лицо, осуществляющее перевозки по маршруту регулярных перевозок ФИО2;

- №: Невинномысск, ЖДВ (

<

адрес>) - Ставрополь, АС1 (

<

адрес> обход) протяжённостью 65 км, с датой начала осуществления регулярных перевозок ДД.ММ.ГГГГ, лицо, осуществляющее перевозки по маршруту регулярных перевозок ООО «Данко» 

<

адрес>;

- №: Ставрополь, АС1 (

<

адрес> обход) - Невинномысск, ЖДВ (

<

адрес>) - протяжённостью 65 км, с датой начала осуществления регулярных перевозок ДД.ММ.ГГГГ, лицо, осуществляющее перевозки по маршруту регулярных перевозок ФИО2.

В указанном реестре маршрут регулярных пассажирских перевозок «

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос»», осуществляемый ИП ФИО10 отсутствует, следовательно, карта маршрута на данный рейс выдана быть не может. 

Таким образом, судом установлено, что перевозка по маршруту «

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос»», осуществляемая ФИО1 по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ИП ФИО10, не может быть признана регулярной, в силу закона.

Других объективных доказательств, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 24 минуты осуществлял деятельность по регулярной перевозке пассажиров автотранспортным средством марки 2227UT государственный регистрационный знак №26 по регулярному междугороднему маршруту «

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос»».

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозки по данному маршруту (далее – карта маршрута). На основании вышеизложенного, карты маршрута выдаются только на транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Суд находит обоснованными доводы жалобы о том, что в данном случае имела место перевозка по заказу, что подтверждается материаламт дела и приобщенными документами: договором фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО10 и ФИО11 (заказчиком автобуса) по маршруту - «

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос»» для перевозку людей за оплату услуги в размере 1500 рублей. Предоставленные документы и само транспортное средство, во исполнение требований, указанных в пунктах 95-97 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствуют нормам материального права, и подтверждается фотокопиями и фото-таблицей, произведенной госинспекторами ТО ГАДН по СК и ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> - на лобовом и заднем стекле имеется надпись «заказной». 

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств регулярности перевозок, а также то обстоятельство, что маршрут «

<

адрес> «Центральный узел связи» - 

<

адрес> ТЦ «Космос»» отсутствует в реестре маршрутов регулярных пассажирских перевозок Ставропольского края и на него по определению не может быть в данный момент карты маршрута, суд считает, что постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 является незаконным, а, следовательно, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья: А.И. Гедыгушев