Дело № 2-69/2024

21RS0011-01-2024-000016-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Мокрушина А.А., при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бичуринская начальная школа - детский сад» Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения обратился в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бичуринская начальная школа - детский сад» Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее по тексту МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад»), о возложении обязанностей, в обоснование которого указано на следующее.

По результатам проверки проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» выявлены нарушения исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а именно, в образовательном учреждении отсутствует комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020. В целях устранения нарушений директору образовательного учреждения 29.09.2023 внесено представление. Вместе с тем учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы законодательства, прокурор просит обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оснащению МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» комплексной системой средств информационной поддержки и навигации, символами доступности и визуальной информации, а также информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; обязать МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» Мариинско-Посадского округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев с момента доведения до них бюджетных средств комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальной информации, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Представитель истца - помощник прокурора Сорокин О.Д. представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить исковое заявление по изложенным в нем доводам и основаниям. 

Соответчик - представитель администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без её участия. Ранее представителем ответчика представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в нем.

Ответчик - представитель МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, не явился.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 19 Закона № 181-ФЗ инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, согласно положениям ст. 15 Закона № 181-ФЗ, устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Частью 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Статьей 5 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее - Приказ № 1309).

Согласно п.п. «е» п. 3 Приказа № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как следует из п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - Правила), информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных, рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с п. 5.1.3«Правил в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования.

Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия).

В силу п. 6.5.1 Правил знаком доступности для МГН должны обозначаться стоянки (парковки) транспортных средств; зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах- колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т.п.); пути движения к местам общего сбора МГН в случае экстренных ситуаций; места общего сбора МГН и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

Согласно п. 6.5.4 Правил визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» является образовательная деятельность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от от 12.01.2024, учредителем и собственником МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» является муниципальное образование - Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики. 

В результате проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выявлено, что в МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» в нарушение требований законодательства отсутствует комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальной информации, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 Правил, в связи с чем, 29.09.2023 в адрес директора МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» ФИО4 заместителем прокурора района внесено представление.

20 декабря 2022 года между МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» и ООО «Вектор» заключен договор на приобретение вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Согласно передаточному акту от 20 декабря 2022 года вывеска получена МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» и размещена при входе в здание. 

Таким образом, в нарушение пунктов 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 Правил в МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных нрав и свобод граждан, закрепленных ст. ст. 18, 19, 27. 41, 45 Конституции РФ, МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» не обеспечивается создание условий для инвалидов и других категорий маломобильных групп граждан для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо всего прочего, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества - администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории муниципального образования отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой и индукционными петлями на администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Приведенные администрацией муниципального образования в письменном отзыве доводы на иск о том, что 20 декабря 2022 года в МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» размещены вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также имеется план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку фактически подтверждают обоснованность заявленных требований о необходимости создания надлежащих условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами истца и считает, что испрашиваемые в иске сроки возложения на ответчиков обязанности, являются разумными, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Таким образом, иск прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бичуринская начальная школа - детский сад»Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), имеющей юридический адрес: 429570, 

<

...>, профинансировать работы по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бичуринская начальная школа - детский сад» Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики комплексной системой средств информационной поддержки и навигации, символами доступности и визуальной информации, а также информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бичуринская начальная школа - детский сад» Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), имеющего юридический адрес: 429561, 

<

...>, в течение 3 (трех) месяцев с момента доведения бюджетных средств до МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад»установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальную информацию, а также информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Мокрушин