36RS0020-01-2023-001656-73 

№2-1289/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 10 октября 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Трофимовой Е.В.,

при секретаре Колычевой О.В.,

с участием прокурора Тарасовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу по водоснабжению «Кувшин» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования,

У с т а н о в и л:

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к потребительскому кооперативу по водоснабжению «Кувшин» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере тарифного регулирования в деятельности потребительского кооператива по водоснабжению «Кувшин» (далее - ПКВ «Кувшин»), по результатам которой установлено, что ПКВ «Кувшин» осуществляет водоснабжение потребителей в границах Бодеевского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области.

При проверке установлено, что начисление платы потребителям за поставленный ПКВ «Кувшин» коммунальный ресурс в настоящее время осуществляется без установленного тарифа, вместе с тем согласно действующему законодательству данный тариф должен быть установлен уполномоченным органом - Департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области.

В связи с этим Лискинский межрайонный прокурор просит обязать ПКВ «Кувшин» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обратиться в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области за установлением тарифа на водоснабжение, предоставив предусмотренный действующим законодательством пакет документов.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представители ПКВ «Кувшин», третьего лица - Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, представитель ПКВ «Кувшин» против удовлетворения иска не возражал.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

На основании этого и требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, а также внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в т.ч. плату за холодную воду, горячую воду, водоотведение.

В силу положений ч.2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст. 154 данного Кодекса (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенное многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Государственное регулирование тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.. 

В силу подп. 5 п. 2 ст. 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона «О водоснабжении и водоотведении» оплата питьевой воды осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Как следует из ч. 6 ст. 14 Закона «О водоснабжении и водоотведении» оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 17 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее орган регулирования тарифов) является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из положений ч.ч.1, 2 ст. 31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение; тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области, утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 31.03.2020 №283, исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области, является Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее - ДГРТ ВО).

В судебном заседании установлено, подтверждено представленными документами, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере тарифного регулирования, в ходе которой установлено, что ПКВ «Кувшин» выступает в качестве гарантирующей организации, оказывающей населению Бодеевского сельского поселения услуги по водоснабжению, с которой абонентами заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения, что подтверждается распоряжением администрации Бодеевского сельского поселения № 44-р от 30.12.2022.

Также установлено, что протоколом общего собрания учредителей ПКВ «Кувшин» № 4 от 25.11.2022 для абонентов Бодеевского сельского поселения установлена плата в размере 35 рублей за 1 куб.м., в связи с чем взимание платы за услугу холодного водоснабжения абонентов указанного поселения осуществляется в данном размере.

Применение данного тарифа возможно исключительно после его установления уполномоченным органом.

Вместе с тем, тарифы на холодное водоснабжение в границах Бодеевского сельского поселения Лискиского района Воронежской области ДГРТ ВО не установлены.

Следовательно, ПКВ «Кувшин» не имеет правовых оснований для применения вышеуказанных тарифов для начисления платы за холодное водоснабжение, а потому применение ПКВ «Кувшин» при расчете платы за холодное водоснабжение вышеуказанных тарифов является нарушением установленного законом порядка ценообразования.

Вышеуказанные нарушения, заключающиеся в оказания услуг водоснабжения без установленного уполномоченными органами тарифа, приводят к нарушениям прав граждан на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, в связи с чем в адрес руководителя ПКВ «Кувшин» 28.02.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не принято.

Кроме того, судом установлено, что заместителем межрайонного прокурора 17.04.2023 в отношении руководителя ПКВ «Кувшин» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу было направлено в ДГРТ, чьим постановлением по делу № 03-01/23 от 03.05.2023 председатель правления ПКВ «Кувшин» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу.

Помимо этого 03.05.2023 ДГРТ в адрес руководителя ПКВ «Кувшин» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По данным ДГРТ руководитель ПКВ «Кувшин» за установлением тарифа до настоящего времени в уполномоченный орган не обратился, тариф на водоснабжение ДГРТ не установлен.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок для исполнения ответчиком обязанности обратиться в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области за установлением тарифа на водоснабжение, является разумным.

Таким образом, анализируя представленные выше доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Лискинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Лискинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу по водоснабжению «Кувшин» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив по водоснабжению «Кувшин» в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обратиться в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области за установлением тарифа на водоснабжение, предоставив предусмотренный действующим законодательством пакет документов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Трофимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2023 года.