Дело № 2а-460/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 24 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Девяткиной О.В.,

с участием 

представителей административного истца ФИО1,

ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Стимул» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа в исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов системы теплоснабжения и обязании исключить объекты из указанного реестра,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Стимул» обратилось в суд с административным иском к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в котором просило признать незаконным отказ в исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов системы теплоснабжения, имеющей регистрационный номер № и обязать административного ответчика исключить объекты из указанного реестра. В обоснование требований указано, что в 2011 г. администрацией МО г. Курлово в хозяйственное ведение МУП «Стимул» переданы пять котельных, оборудованных водогрейными котлами, при эксплуатации которых использовались водогрейные котлы «Универсал 6М», «Е01,0-0,9М-2», «КСВа-2,0», работающие под давлением 0,07 мегапикселей. В настоящее время указанные котлы отключены от сетей газораспределения и газопотребления и списаны. Новые котлы работают под давлением менее 0,005 мегапикселей и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» их эксплуатация не подлежит лицензированию.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 подержала заявленные требования, пояснила, что МУП «Стимул» не эксплуатирует ШРП, кроме того они не принадлежат на праве собственности предприятию, в связи с чем отказ административного ответчика незаконен.

Представитель административного истца ФИО2 также поддержала заявленные требования, полагала, что поскольку в котельные установлены новые котлы, система теплоснабжения подлежит исключению из реестра опасных производственных объектов.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против административного иска, указала, что при проведении плановой проверки было установлено, что МУП «Стимул» эксплуатирует сети теплоснабжения, в которые входят ГРПШ. Доказательством эксплуатации являются договора поставки газа. При этом без ГРПШ МУП «Стимул» не сможет получать газ на котельные. 

Полагала безосновательным довод о том, что МУП «Стимул» не является собственником ГРПШ, поскольку требования Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект. 

Также указала, что административным истцом не указана норма права, которая нарушена Ростехнадзором, что делает невозможным удовлетворение требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Гусь-Хрустальный район - ФИО4 оставила решение по административному иску на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования г. Курлово Гусь-Хрустального района, ООО «Газпром Межрегионгаз Владимир», филиала АО «Газпром газораспределение Владимир», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Допрошенная в судебном заседании 01.08.2017 г. в качестве специалиста ФИО5, начальник производственно-технического отдела филиала ОАО «Газпром газораспределение Владимир» в г. Гусь-Хрустальный, пояснила, что в настоящее время правильным названием ШРП является ГРПШ – газораспределительный пункт шкафной. Этот пункт предназначен для редуцирования газа с высокого давления на низкое. Согласно Закону 116-ФЗ сетью газораспределения и газопотребления является единая система сооружений и устройств, в данном случае газопровод высокого давления, ГРПШ и газопровод низкого давления.

Пояснила, что акты разграничения эксплуатационной ответственности (т.1 л.д. 39-42) по ул. ПМК, Революции, Советской, Красной Армии составлены на основании заключенных с ОАО «Газпром газораспределение Владимир» договоров на техническое обслуживание только на газопровод низкого давления. Поэтому точки системы газопотребления и газораспределения составлены неверно. Газопровод низкого давления в данном случае не может существовать отдельно от газопровода высокого давления и функционировать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Согласно ст. 3 данного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9, п. 1 ст. 10 данного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что МУП «Стимул» обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением от 18.10.2016 г. № 18 об исключении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» рег. № № из государственного реестра опасных производственных объектов, поскольку в связи с заменой котлов утрачены признаки опасности, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Решением и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 27.11.2016 г. МУП «Стимул» отказано в исключении эксплуатируемых им опасных производственных объектов из соответствующего реестра. Основанием отказа послужила выездная плановая проверка, по результатам которой установлено, что сведения, характеризующие опасный производственный объект, представленные для внесения изменений в реестр опасных производственных объектов не соответствуют фактической характеристике и наличия технических устройств и оборудования (шкафных газорегуляторных пунктов), а также котлов «Универсал 6М» - 3 шт. в котельной по ул. Революции д. 1 Б; котлов «Е-1,0-0,9» - 1 шт. и «Универсал 6М» - 2 шт. в котельной по ул. Красной Армии д. 4 В; котлов «Универсал 6М» - 3 шт. в котельной по ул. Советская д. 3 ФИО6 основание для принятия указанного решения явился п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФот 29.10.2010 г. № 870 и п. 10 «Класификации опасных производственных объектов», указанной в Приложении № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Также судом установлено, что 06.07.2011 г. между администрацией МО г. Курлово и МУП «Стимул» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 29, по условиям которого за МУП «Стимул» закреплено муниципальное имущество, в том числе, здания котельных, оборудование к ним, расположенные по адресу: 

<

...> и теплотрассы (т. 1 л.д. 11-38).

Согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием. Технологическое устройство это комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.

В связи с вступлением в силу с 01.09.2016 г. Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ) заместителем руководителя Ростехнадзора от 18.07.2016 г. № 00-06-06/1413, разъяснено, что указанный Федеральный закон уточняет критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов. Согласно внесенным изменениям к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

В отношении сетей газораспределения и сетей газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно Ростехнадзором будет осуществляться контроль (надзор) за соблюдением эксплуатирующими организациями требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

При идентификации объектов в качестве сети газораспределения и сети газопотребления необходимо учитывать, что каждая из указанных сетей является единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект.

Таким образом, объект «Сеть газопотребления» попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже. При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления. Разделение объекта «Сеть газопотребления» на регистрируемые и нерегистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона № 170-ФЗ сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371.

В соответствии с пунктом 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты «Сеть газораспределения» и «Сеть газопотребления», должны иметь лицензию на - эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с правом выполнения работ по транспортированию опасных веществ.

Согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта от 23.09.2013 г. № № МУП «Стимул» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Система теплоснабжения», имеющей III класс опасности (т. 3 л.д. 52).

Факт эксплуатации указанного объекта административным истцом также подтверждается договорами на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов и сооружений на них и аварийно-диспетчерское обеспечение, заключенными с ОАО «Газпром газораспределение Владимир» (т. 1 л.д. 46-52).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что газифицированные отопительные котельные, эксплуатируемые МУП «Стимул» имеют в своем составе газораспределительные пункты шкафные.

В соответствии с пунктом 10 «Классификации опасных производственных объектов», указанной в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ, в случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1-9 указанного приложения критериями могут быть установлены иные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

При проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Стимул» было установлено, что предприятие эксплуатирует сети газопроводов среднего и низкого давления и технологические устройства ГРПШ по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

При изложенных обстоятельствах административным ответчиком обоснованно отказано в исключении опасных производственных объектов, эксплуатируемых МУП «Стимул» из реестра опасных производственных объектов.

Довод административного истца о том, что МУП «Стимул» не является собственником ГРПШ, не имеет юридического значения для рассматриваемого спора, поскольку требования Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, которой является МУП «Стимул». 

Иные доводы МУП «Стимул» сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и подлежат отклонению по вышеизложенным основаниям.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействий) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий по делу судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Стимул» к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа в исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов системы теплоснабжения и обязании исключить объекты из указанного реестра оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко