Дело № 12-143/2019

61RS0009-01-2019-001417-05 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой В.А. на постановление государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. от 26.03.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой В.А.,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 постановлением государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. №11-30/2019/3 должностное лицо – директор ОУ ДПО "Дом знаний" ФИО2 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОУ ДПО "Дом знаний" ИбрагимоваВ.А., обратилась с жалобой на данное постановление и просила его отменить, и за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство прекратить.

Указала, что нарушения правил противопожарной безопасности указанные в постановлении отсутствуют. Доводы о наличии перечисленных в постановлении нарушений не подтверждаются допустимыми доказательствами. Постановление от 26.03.2019 является немотивированным. В постановлении отсутствуют ссылки на доказательства, подтверждающие виновность должностного лица, а так же анализ данных доказательств на предмет их допустимости и достаточности.

Защитник ОУ ДПО "Дом знаний" действующий на основании ордера Иванов А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство прекратить.

Старший дознаватель ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А.в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО1, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Судом исследовался протокол об административном правонарушении №11-30/2019/1. Данный протокол составлен 26 марта 2019г. Согласно протоколу ОУ ДПО « Дом знаний» 26 марта 2019г. в 10.00 в здании по адресу 

<

...> нарушило требования пожарной безопасности.

Однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что 26 марта 2019г старший дознаватель ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А.по адресу 

<

...> не находился.

При этом должностным лицом в судебном заседании были даны пояснения, что протокол об административном нарушении был составлен по результатам выездной и документарной проверки. Выездная проверки была проведена раньше- до 26 марта 2018г. При этом в суд не представлено оснований проведения проверки – приказ, распоряжение и т.д. В связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что старшим дознавателем ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. проводилась выездная и документарная проверка образовательного учреждения.

Таким образом, суд лишен возможности восполнить в ходе судебного разбирательства недостатки протокола об административном нарушении и постановления о назначении административного наказания, в части даты совершения административного правонарушения.

Защитник ОУ ДПО "Дом знаний" отрицал наличие нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в протоколе об административном правонарушении. 

При этом в протоколе ФИО2 указала, что с его содержанием не согласна. А иных доказательств нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ОУ ДПО « Дом знаний» - актов, результатов фото, видео-фиксации, свидетелей в суд не представлено.

Прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не является доказательством совершения должностным лицом ОУ ДПО « Дом знаний» административного правонарушения, а иных доказательств вины в суд не представлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. от 26.03.2019 о привлечении должностного лица – директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.Г. Кравченко