31RS0016-01-2025-007770-45 № 2а-4513/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Белгородского района Белгородской области, управления Росреестра Белгородской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству строительства по Белгородской области, в котором просит:

-признать незаконным решение административного ответчика министерства строительства Белгородской области от 30.06.2025 №21-1-05/3054, принятое по заявлению ФИО1, 

-возложить обязанность на административного ответчика министерство строительства Белгородской области предоставить административному истцу ФИО1 денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 28,1 кв.м, в феврале 2025 обратился с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения.

30.06.2025 получен ответ министерства строительства по Белгородской области об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Такое решение министерства строительства по Белгородской области считает незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку административным ответчиком не учтено, что указанный жилой дом построен 1999, существовал по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте (23.07.2024).

Отказ в предоставлении денежной компенсации, является препятствием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, не имеющий возможности проживать в жилом помещении в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил представление своих интересов представителем по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, письменной позиции по делу. 

В судебном заседании от 03.09.2025 административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске. В дополнении пояснил, что в сентябре 2024 он подал два заявления о предоставлении денежной выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер № и жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 110 кв. м., кадастровый номер № расположенные по адресу: 

<

адрес>. В декабре 2024 ему (ФИО1) позвонили и сообщили, что произведут выплату за жилое помещение площадью 110 кв. м. Про второй дом площадью 28.1 кв. м. ничего не пояснили. В связи с чем в феврале 2025 он с сыном обратились к министру строительства Белгородской области ФИО4, но их не стали слушать, а за тем ему предоставлен ответ от 30.06.2025 №21-1-05/3054, в соответствии с которым ему отказали выплате на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 28.1 кв. м. Сообщений о необходимости устранения каких либо недостатков в его заявлении ему не сообщили.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 административные исковые требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, письменной позиции. (л.д. 46-48, 70). В дополнении пояснил, что заявление ФИО1 о выплате за жилое помещение площадью 28.1 кв.м министерством строительства по Белгородской области не рассматривалось, поскольку оно было возвращено на доработку административному истцу и повторно в министерство строительства по Белгородской области не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области (на соглашение-л.д.39), представитель заинтересованного лица администрации Белгородского района ( на электронный адрес –л.д.39) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2024 года N 3315-р и от 20 января 2025 года N 62-р Правительство Белгородской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Порядок).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения) (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п.1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7. Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата.

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, по состоянию на 16.09.2024 за административным истцом в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадью 110 кв. м., кадастровый номер № жилое помещение, площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер № расположенные по адресу: 

<

адрес> год завершения строительства 1999 год (л.д.9,60).

Административный истец ФИО1 зарегистрирован по месту проживания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 33). 

Из технического плана от 03.06.2024 следует, что площадь жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 28,1 кв.м (л.д. 25-30).

В сентябре 2024 ФИО1 обратился в межведомственную комиссию с заявлениями о предоставлении денежной выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер №, жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 110 кв. м., кадастровый номер №, расположенные по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с договором передачи имущества в собственность Белгородской области, уведомления № 3344-пр от 25.06.2025 ФИО1 передает в собственность Белгородской области жилое помещение, площадью 110 кв. м. и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, а ФИО1 перечисляются денежные средства в размере 9 819 590 руб. (л.д. 78-79)

24.12.2024 министерство строительства по Белгородской области возвратило заявление ФИО1 о предоставлении денежной выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер № на доработку, в обоснование указано, что необходимо предоставить документы – основания регистрации права собственности на помещение после даты отселения (л.д. 83-84).

Как следует из материалов учетного дела, представленного на запрос суда, ФИО1 представил в комиссию заявление с указанием основания регистрации права собственности на помещение после даты отселения (л.д. 92). 

Ответом от 30.06.2025 министерством строительства Белгородской области ФИО1 отказано в предоставлении выплаты за жилое помещение, площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории 

<

адрес> сведения об указанном жилом доме в ЕГРН отсутствовали (л.д. 8). 

При этом, министерством строительства Белгородской области при рассмотрении заявления административного истца не учтено, что технический план здания подготовлен 03.06.2024, то есть до принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (23.07.2024) 

<

адрес>,16.09.2024 Управлением Росреестра по Белгородской области зарегистрировано право административного истца на жилом дом расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер №

То есть на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (23.07.2024) в 

<

адрес> площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер № существовал.

То обстоятельство, что регистрация права административного истца на жилое помещение, площадью 28.1 кв. м., кадастровый номер № произведена после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (23.07.2024) в 

<

адрес> в связи со сложившейся оперативной обстановкой указанных обстоятельств не опровергает.

Утверждение стороны административного ответчика о том, что заявление административного истца не рассматривалось, возвращалась на доработку, опровергается указанным выше ответом от 30.06.2025. Из которого ясно следует, что осуществить выплату за жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 28.1 кв. м. министерству строительства по Белгородской области не представляется возможным в связи с отсутствием в ЕГРН сведений регистрации права административного истца на указанный жилой дом на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории 

<

адрес>

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам. 

Правомочия органов местного самоуправления в отношении, принимаемых ими решений в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, и эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права. 

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им. 

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности. 

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации - собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором в котором ограничен доступ въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено. 

Между тем, министерством строительства по Белгородской области указанные обстоятельства не учтены, не приняты исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации, что свидетельствует о формальном подходе со стороны административного истца при разрешении вопроса о компенсации за утраченное жилье.

В сложившейся ситуации лишение административного истца права на социальную выплату в полном объеме, не допустившего недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на социальную выплату, не отвечает целям государственной политики и противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан. 

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерства строительства по Белгородской области в предоставлении денежной компенсации.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При этом, суд не связан доводами заявителя о выборе конкретного способа устранения нарушенных прав, поскольку способ восстановления является не предметом требований, а средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения ответчика.

При этом, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных принятием оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае суд, установив нарушения ответчика, считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 28.1 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным отказа в предоставлении денежной выплаты, обязании предоставить денежную выплату удовлетворить. 

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 30.06.2025 №21-1-05/3054, принятое по заявлению ФИО1, выразившееся в отказе в выплате на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 (СНИЛС №) денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 28.1 кв. м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.09.2025.

Судья Р.Л. Гладченко