Дело № 2-149/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года г. Зуевка 

Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего М.В. Ляминой, 

при секретаре судебного заседания И.А. Назаровой,

с участием истца ФИО1, представителя администрации Зуевского района Кировской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области об обязании выплатить задолженность по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальную должность,

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с вышеуказанным иском. Свои требования истец мотивирует тем, что ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 1878,15 руб. на основании Закона Кировской области от 01.12.2000 № 229-ЗО «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области». С ноября 2017 года прекращена выплата пенсии за выслугу лет, а за 2018 года пенсия за выслугу лет не начислялась, поскольку ассигнования в бюджет на выплату пенсии за выслугу лет не выделялись. Задолженность за ноябрь-декабрь 2017 года составляет 3756,30 руб. С 01.01.2018 ежемесячный размер пенсии за выслугу лет составляет 1953,27 руб., таким образом, неначисленная пенсия за выслугу лет с января по май 2018 года составляет 9766,35 руб. До настоящего времени задолженность не погашена, выплата текущей пенсии за выслугу лет не осуществляется. Просит обязать администрацию Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области выплатить ей задолженность по пенсии за выслугу лет за ноябрь-декабрь 2017 года в сумме 3756,30 руб., за январь-май 2018 года в сумме 9766,35 руб.; обязать муниципальное образование Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области передать полномочия по выплате пенсии за выслугу лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области; обязать муниципальное образование Зуевский муниципальный район Кировской области принять полномочия по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, от муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области. 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области ФИО2, действующий на основании доверенности №32 от 01.06.2018 г. сроком по 31.12.2018 г. в судебном заседании исковые требования в части обязания Косинского сельского поселения передать, а Зуевского муниципального района принять полномочия по выплате доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальную должность просил оставить без удовлетворения, в оставшейся части не возражал против удовлетворения иска. 

Представитель ответчика администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, муниципального образования Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации Косинского сельского поселения ФИО3 исковые требования истца признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и одним из процессуальных прав стороны.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая доводы иска и пояснения истца, а также позицию по иску представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исходя из расходных обязательств муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. 

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку финансирование ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости муниципальному служащему осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой доплаты, а также принимать решение и об отказе в ее назначении. 

Закон Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО (ред. от 22.12.2016) «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» регулирует отношения в сфере пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области.

За лицами, проходившими государственную службу Кировской области, государственную гражданскую службу Кировской области, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законами Кировской области, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы Кировской области, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы Кировской области, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами Кировской области и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных Законом Кировской области от 22.12.2016 № 35-ЗО (статья 2 указанного Закона).

Так, в части 1 статьи 2 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО, без учета оговоренных выше изменений указано, что лица, замещавшие на 9 октября 1997 года и позднее должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Кировской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, уволенные по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (с учетом положений, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи).

С учетом изменений в статью 2 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО, внесенных 22.12.2016, законодателем определен следующий порядок: лица, замещавшие на 9 октября 1997 года и позднее должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Кировской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, уволенные по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (с учетом положений, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается ежемесячно (ст. 3 Закона Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО).

В силу статьи 4 того же Закона порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Решением Зуевской районной Думы от 30.06.2015 № 11/63 утверждено Положение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, действие которого распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Зуевского района, включенные в Реестр должностей муниципальной службы в Кировской области, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Законом Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области».

Статьей 3 указанного Положения утвержден порядок назначения пенсии за выслугу лет. Так, согласно п. 3.2. комиссия в течение одного месяца со дня принятия заявления о назначении пенсии за выслугу лет принимает решение о назначении или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, перерасчете, индексации, приостановлении, возобновлении, прекращении ее выплаты.

Выплата пенсии за выслугу лет производится на основании муниципального правового акта органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы перед увольнением (п. 8.2. Положения). 

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета (п. 8.3. Положения).

В главе 1 Положения об администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, утвержденного решением Косинской поселковой Думы № 7/52 от 29.03.2013 установлено, что администрация Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Косинское сельского поселение Зуевского района Кировской области.

Администрация поселения является органом местного самоуправления, к компетенции которого в числе прочего относится разработка проектов местного бюджета на очередной финансовый год, обеспечение исполнения местного бюджета. Глава администрации поселения является главой поселения (ст.ст. 33, 34 Устава).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 согласно записи в трудовой книжке с 01.01.1998 г. признана муниципальным служащим администрации пгт. Косино. ФИО1 дополнительно к страховой пенсии, предусмотренной в рамках системы обязательного пенсионного страхования, получает пенсию за выслугу лет с марта 2010 г.

В материалах дела имеется протокол № 1 заседания комиссии по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 21.02.2018, исходя из которого по итогам заседания комиссия решила: произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы на 4% с 01.01.2018; определить с 01.01.2018 размер пенсии за выслугу лет ФИО1 – 1953,27 руб.; продолжить выплату пенсии за выслугу лет ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы с 01.01.2018 в связи с отсутствием причин прекращения ее выплаты.

По информации администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области от 11.05.2018, начиная с 01.01.2018 ассигнования в бюджете поселения не выделялись и не начислялась доплата к пенсии за данный период. Администрация Косинского сельского поселения признает наличие задолженности по выплате муниципальной доплаты к пенсии по старости, начиная с ноября 2017 года, поясняя отсутствие выплат тем, что наложен арест на движение денежных средств администрации поселения с 05.10.2017 на основании исполнительных листов арбитражного суда.

В ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения органом местного самоуправления пенсионных прав истца, касающихся выплаты пенсии за выслугу лет, начиная с ноября 2017 года, данное требование ответчик - администрация Косинского сельского поселения признает в полном объеме. Доказательств того, что истцу выплачена указанная задолженность, стороной ответчика на день вынесения решения не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности с применением вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании администрации Косинского сельского поселения выплатить истцу задолженность по пенсии за выслугу лет по старости за ноябрь – декабрь 2017 года в сумме 3756,30 руб., за январь – май 2018 года в сумме 9766,35 руб.

Относительно требований истца об обязании муниципального образования Косинское сельское поселение передать полномочия, а муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области - принять полномочия по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальную должность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, руководствуясь следующим.

Как установлено выше полномочия по осуществлению выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальную должность, возложены на орган местного самоуправления, в котором указанное лицо замещало эту должность.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 8 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, принятого решением Зуевской районной Думы Кировской области от 15.06.2005 № 55/46 (с изм. и доп.), помимо этого указано, что в соглашениях должны учитываться условия, предусмотренные федеральным законодательством. Порядок заключения соглашений определяется Уставом района и (или) решениями районной Думы. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением районной Думы.

Как следует из пункта 23 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, принятого решением Зуевской районной Думы Кировской области от 15.06.2005 № 55/46 (с изм. и доп.), к числу вопросов местного значения района в числе прочего относится: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района.

Как следует из части 4 статьи 9 Устава района органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности.

Кроме того, из представленных ответчиками суду отчетах об исполнении бюджета следует, что в 2017, 2018 годах как бюджет муниципального образования Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, так и бюджет Зуевского муниципального района Кировской области является дефицитным.

Исходя из изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования, поскольку законодательством предусмотрена прямая обязанность осуществления выплаты пенсии за выслугу лет органом местного самоуправления, где лицо замещало муниципальную должность, а решение вопросов о передаче полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления и муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Косинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области выплатить ФИО1 задолженность по пенсии за выслугу лет за ноябрь-декабрь 2017 года в сумме 3756 рублей 30 копеек, за январь-май 2018 года в сумме 9766 рублей 35 копеек, а всего в сумме 13522,65 (тринадцать тысяч пятьсот двадцать два) рубля 65 копеек.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем принесения апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области. 

Судья М.В. Лямина