Дело № 2а-1193/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2020 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячного пособия на детей ФИО3 и ФИО6 Однако вопреки требованиям закона, устанавливающего срок рассмотрения заявления, ответ на него административный истец получила лишь ДД.ММ.ГГ Из этого ответа следует, что в удовлетворении заявления отказано по мотиву непредставления необходимых документов. Однако административный истец с этим не согласилась и ссылаясь на то, что она представила административному ответчику весь комплект необходимых документов, просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в удовлетворении ее заявления. 

Из поданного в суд административного иска следует, что содержащиеся в нем требования заявлены по правилам административного судопроизводства. Поскольку административный истец использует способ защиты своего права в виде оспаривания решения административного ответчика без заявления требований о назначении ей ежемесячной выплаты или признании за ней такой выплаты, суд посчитал возможным рассмотреть заявленные требования по правилам административного судопроизводства. 

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностное лицо начальник отдела социальной защиты населения административного ответчика ФИО2, принявшая оспариваемое решение, а также Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, который осуществляет выплату ежемесячного пособия.

Административный истец ФИО1, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась, своих представителей в суд не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие ввиду занятости в ином судебном заседании.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что заявление административного истца рассмотрено в установленном порядке с соблюдением предусмотренных сроков. Указала, что административному истцу отказано в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что ею не представлены сведения о размере алиментов, уплачиваемых на содержание ее несовершеннолетних детей со стороны их отцов, не состоящих в браке с административным истцом. Считала это решение законным и обоснованным.

Заинтересованные лица должностное лицо ФИО2 и Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В пункте 5 части 1 и части 3 статьи 3 указанного Федерального закона установлен такой вид государственного пособия, как пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты этого пособия устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка в Орловской области установлены Законом Орловской области от 19 ноября 2004 г. № 439-ОЗ «О пособии на ребенка».

Из пункта 1 статьи 3 данного Закона Орловской области следует, что право на пособие на ребенка имеет единственный родитель (усыновитель, опекун, попечитель), один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации, расположенной на территории Российской Федерации, - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Орловской области, установленную Правительством Орловской области на момент обращения.

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка в Орловской области установлены Положением о порядке назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 29 июля 2014 г. № 215.

В пункте 14 данного Положения установлено, что для назначения и выплаты пособия на ребенка требуется подать заявление по установленной форме в учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Перечни необходимых документов, прикладываемых к заявлению, установлены в пунктах 15 – 18 Положения.

Из пункта 21 Положения следует, что учреждение социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и выплате пособия на ребенка принимает решение о назначении или отказе в назначении пособия на ребенка.

Решение об отказе в назначении пособия на ребенка принимается в случае, если заявитель не отвечает условиям, необходимым для назначения пособия, и им не в полном объеме представлены документы, предусмотренные пунктами 15 - 18 Положения (пункт 23 Положения).

Уведомление о назначении пособия на ребенка или об отказе (с указанием причины отказа) в назначении пособия на ребенка направляется заявителю учреждением социальной защиты населения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 24 Положения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась в отдел по Заводскому району г. Орла административного ответчика с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия на ребенка ФИО6 с приложением копии документа, подтверждающего личность и проживание на территории Орловской области, копии свидетельства о рождении ребенка, копии страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также копии документов о доходе административного истца. 

Решением начальника отдела ФИО4 от ДД.ММ.ГГ административному истцу отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка ввиду того, что не в полном объеме представлены документальные сведения о доходах членов семьи, включенных в ее состав, а именно, не представлены сведения об алиментах, получаемых на несовершеннолетних детей.

Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГ, административный истец обратилась в суд с требованием признать его незаконным.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку решение начальника отдела административного ответчика ФИО4 от ДД.ММ.ГГ образует признаки решения организации, наделенной отдельными публичными полномочиями, упомянутого в статье 218 КАС РФ, то оно может быть обжаловано по правилам главы 22 КАС РФ.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный истец же должен доказать соблюдение установленного законом срока на обращение в суд, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Судом установлено, что предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГ затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку создает препятствия в получении ею ежемесячного пособия на ребенка. 

Следовательно, предусмотренных законом оснований, препятствующих рассмотрению административных исковых требований по существу, не имеется.

По результатам проверки законности вынесенного административным ответчиком решения от ДД.ММ.ГГ суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и по предусмотренным законом основаниям.

Выше было указано, что одним из оснований для отказа в назначении пособия на ребенка является непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 15 – 18 Положения о порядке назначения и выплаты пособия на ребенка.

Подпунктом 4 пункта 15 этого Положения предусмотрено, что к заявлению о назначении и выплате пособия на ребенка заявитель прикладываются документальные сведения о доходах членов семьи, включенных в ее состав.

При этом следует учитывать, что порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, установлен Постановлением Правительства Орловской области от 1 августа 2011 г. № 247.

Пунктом 2 данного Порядка предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячного пособия на ребенка, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

При этом согласно пункту 6 этого Порядка к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся среди прочего алименты, получаемые на несовершеннолетних детей (подпункт «м»).

Из материалов дела следует, что у административного истца имеется двое несовершеннолетних детей – ФИО6 ДД.ММ.ГГ рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГ рождения.

Также материалами дела подтверждается, что брак административного истца с отцом ребенка ФИО6 – ФИО7 прекращен ДД.ММ.ГГ

Согласно части 1 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V СК РФ.

Частями 1 и 2 статьи 80 СК РФ установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Таким образом, СК РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, в том числе, путем уплаты алиментов.

Из вышеприведенного следует, что алименты, которые получает родитель ребенка от другого родителя, с которым они не состоят в браке, подлежат учету в составе дохода семьи.

Исходя из этого, суд соглашается с административным ответчиком в том, что административный истец должна была предоставить вместе с заявлением о назначении и выплате пособия на ребенка сведения о доходах семьи, в том числе в виде алиментов, получаемых на несовершеннолетних детей, однако такая обязанность административным истцом при обращении к административному ответчику не исполнена, что привело к невозможности определения величины среднедушевого дохода семьи и принятию решения от ДД.ММ.ГГ

Ссылку административного истца на несвоевременное получение оспариваемого решения суд отклоняет. Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что оспариваемое решение было направлено административному истцу в установленные сроки простой почтой, что не противоречит действующему законодательству. Впоследствии после подачи административным истцом жалоб на неполучение ею этого решения, оно было ей повторно направлено в мае 2020 г.

К тому же суд учитывает, что, исходя из предмета заявленных административных исковых требований, несвоевременное направление административному истцу решения от ДД.ММ.ГГ само по себе не может свидетельствовать о незаконности данного решения.

Таким образом, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья А.В. Чуряев

В мотивированном виде решение суда изготовлено 9 июля 2020 г.