Дело №а-273/2024

УИД75RS0031-01-2024-000410-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой, 

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием представителя администрации ГП «Золотореченское» по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное заявление администрации городского поселения «Золотореченское»» к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации городского поселения «Золотореченское» ФИО2 обратилась в Оловяннинский районный суд с требованием к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей вынесенному постановлением от 14.06.2018 по исполнительному производству №15123/18/75055-ИП.

В обоснование требований указала, что Оловяннинским РОСП УФССП России п Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №15123/18/75055-ИП от 14.06.2018 в отношении администрации ГП «Золотореченское» об обязании администрации в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, обратить в орган, осуществляющий государственную регистрацию на недвижимое имущество и сделок по ним, о постановке на учет общественного кладбища, расположенного вблизи п. Золотореченск (регистрация права собственности не требуется). Постановление о возбуждении исполнительного производства в их адрес не поступало.

Исполнить решение суда (требование исполнительного документа по исполнииельному производству №15123/18/75055-ИП в ранее установленный 5-ти дневный добровольный срок при его возбуждении не имелось возможности, так как для исполнения решения суда и требований исполнительного документа необходимо было взыскание дополнительного финансирования, затем последующее и обязательное заключение договора с кадастровым инженером и выполнения им работы по формированию объекта (земельного участка под общественным кладбищем) и постановки его на кадастровый учет, что требует дополнительного времени и в соответственно указывает на невозможность исполнения в 5-ти дневный срок для исполнения. Тем не менее администрация городского поселения решение суда по делу №2-872/2017 и требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме. Заключен и исполнен договор на выполнение кадастровых работ по земельному участку под общественным кладбищем. Земельный участок, расположенный под общественным кладбищем сформирован и поставлен на кадастровый учет в едином государственном реестре недвижимости. Присвоен кадастровый номер 75:14:440201:567. 

В адрес службы судебных приставов сведения об исполнении и заявление об окончании исполнительного производства направлялись ранее письмом от 17.03.2022. До настоящего времени оставлено без ответа. ИП не окончено по неизвестной причине.

В действиях администрации ГП «Золотореченское» отсутствует виновное или небрежное (халатное) неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Сумма 50 000 руб. является для администрации ГП значительной и неисполнимой при ежегодном недостаточном финансировании на исполнение полномочий муниципального образования.

Определением суда от 04.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель администрации ГП «Золотореченское» ФИО1 требования поддержал.

Представитель Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, прокуратуры района в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени извещены.

Судом определено, рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, заслушав представителя администрации ГП «Золотореченское», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим 05.01.2018 в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 29.11.2017 постановлено: обязать администрацию ГП «Золотореченское» Оловяннинского района Забайкальского края в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет общественного кладбища, расположенного вблизи п. Золотореченск Оловяннинского района Забайкальского края.

По вступлении решения в законную силу выдан исполнительный лист ФС №002762720, для обращения к принудительному исполнению.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю 04.06.2018 возбуждено исполнительное производство № 15123/18/75055-ИП на предмет исполнения вышеназванного решения суда. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок. 

24.08.2018 судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 50 000 руб.

На основании выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок для размещения кладбища 06.09.2018 поставлен на кадастровый учет, однако границы его установлены только 15.03.2022.

17.03.2022 администрацией ГП «Золотореченское» в адрес Оловяннинского РОСП было направлено письмо об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением с приложением выписки из ЕГРН.

18.08.2023 исполнительное производство № 15123/18/75055-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условия оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Также суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа – решения суда от 29.11.2017 администрацией городского поселения «Золотореченское» было исполнено в полном объеме, не исполнено в установленный срок в связи с длительностью постановки на кадастровый учет земли под расположение кладбища, отсутствии финансирования для проведения кадастровых работ, наличие большой кредиторской задолженности как на 2018, 2019гг. так и последующие. Наложение исполнительского сбора в размере 50000 руб. является для бюджета поселения неисполнимым, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации городского поселения «Золотореченское» удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 24.08.2018 по исполнительному производству №15123/18/75055-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.04.2024

Судья Н.В. Набережнева