УИД 78RS0006-01-2023-001243-34 Дело № 2-1214\2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 22 января 2024 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Пушкиной М.Б., при секретаре Аббасовой П.Ф., с участием представителя истца, ФИО2, представителя ответчика, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании гаража объектом капитального строительства, признании права собственности на гараж и земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, который в ходе рассмотрения дела уточнил, к ответчикам о признании гаража № площадью 18 кв.м. по адресу: 

<

адрес> объектом капитального строительства, признании права собственности на гараж и земельный участок под строением площадью 21 кв.м. по адресу: 

<

адрес> В обоснование требований истец указал, что является владельцем гаража на основании дополнительного свидетельства о праве на наследство от 27.09.2019г. после смерти отца, ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ. решением Исполкома Кировского райсовета депутатов трудящихся решено отнести земельный участок под строительство гаражей ФИО5. По акту от 22.03.1961г. приемки гаражей ФИО5 предъявлен к сдаче гараж с определёнными характеристиками, после смерти ФИО5 его сыну, ФИО1, выдана справка о принадлежности гаража с отметкой ПИБ. 10.01.2020г. ФИО4 выдано удостоверение на гараж с ошибочным указанием «временное сооружение». На основании ст. 130 ГК РФ, утверждая, что гараж является капитальным строением, истец, после получения отказа от Комитета имущественных отношений СПб (от 30.01.2023г.) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. в собственность, поскольку истец лишен возможности оформить принадлежащий ему гараж и земельный участок в собственность в установленном законом порядке, ФИО4 обратился в суд.

Истец о дате заседания извещен, в суд не явился.

Представитель истца на иске настаивала.

Представитель Администрации Кировского района Санкт-Петербурга оставил решение на усмотрение суда, ранее настаивал, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчик, КИО, о дате заседания извещен, представитель в суд не явился ранее представлен отзыв, Комитет просил истцу в иске отказать, полагал, что требования не основаны на действующем законодательстве.

Третьи лица, Управление Росреестра, ГКУ «Имущество СПб», ГУИОН о дате заседания извещены, представители в суд не явились, ранее представлены отзывы на заявленные требования, полагали необходимым в иске отказать (л.д. 120-123, 143-147, 150-152).

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников судебного процесса, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, сведения об объекте недвижимости, указанном истцом, и земельном участке под ним (истцом кадастровый № не указан), в Управлении Росреестра отсутствуют.

Из карточки учета строений и сооружений Кировского БТИ следует расположение на участке № по 

<

адрес> гаража № ФИО1, 1961 года постройки, с характеристиками фундамента, стен, перекрытий, крыши и полов. Карточка заполнена 17.12.1997г.

21.06.2022г. истец обратился в КИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., на котором расположен гараж, на основании заявления о предоставлении участка без проведения торгов в собственность, согласно ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001г. 11.07.2022г. истцу направлен отказ в согласовании предоставления земельного участка. 20.12.2022г. истец вновь обратился с заявлением о согласовании. 30.01.2023г. истцу направлен отказ в согласовании. КИО настаивает, что у истца нет доказательств, подтверждающих право собственности на земельный участок, истцу земельный участок не предоставлялся ни бесплатно, ни за плату, кадастровый учет участка не осуществлялся, также у истца нет доказательств подтверждающих право собственности на гараж, как объект недвижимости.

В ходе рассмотрения спора установлено, что гараж № построен 22.03.1961г. (л.д. 211), является объектом капитального строительства (выводы эксперта л.д. 212).

Гараж возведен в силу предоставления ФИО1 земельного участка на условиях договоров краткосрочной аренды для размещения временного гаража и затем по распоряжению ТУКАР СПб от 09.04.1998г. №-р (срок аренды участка 1 год).

Из договора от 06.04.1992г. между ЖК ПРЭО Кировского райсовета и ФИО1 (арендатор) следует, что арендатору ФИО1 передан в аренду земельный участок на территории жилищной конторы в 

<

адрес> по пр. 

<

адрес>ю 18 кв.м. под строительство временного гаража стоянки или установку разборного гаража, срок аренды установлен на два года, затем продлен до 29.04.1996г.

Договором от 12.03.1996г. между РЭУ № и ФИО1 (арендатор) предусмотрена передача данного земельного участка в аренду под те же цели до 12.03.1998г. (л.д. 157-162). Кадастровый номер гаражу присвоен и его учет произведен ПИБ Кировского района 24.03.2000г. (Л.д. 165-168).

По данным ПИБ Южное департамента кадастровой деятельности гараж № по состоянию на 10.01.2020г. учтен за ФИО4 на основании дополнительного свидетельства о праве на наследство от 27.09.2019г. (л.д. 172). Кадастровый учет гаража № отсутствует (отзыв Росреестра и КИО СПБ). Кроме того, из акта приемки стационарных типовых гаражей (л.д. 15-15) следует, то гараж не является отдельно стоящим строением (не изолирован от других боксов, высота стен указана только переднего и заднего фасада), т.е. входит в комплекс строений.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. 

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" и приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 29 декабря 1994 года N 87 регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

В целях обеспечения единой политики при оформлении сделок с гаражами на территории Санкт-Петербурга 13 августа 1998 года Нотариальной Палатой Санкт-Петербурга и Городским управлением инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга утверждены Рекомендации по вопросу оформления сделок с гаражами на территории Санкт-Петербурга. Рекомендации не распространяются на гаражи, расположенные на территории предприятий, учреждений и пр. и предназначенные для осуществления их деятельности.

Согласно п. 1.3 Рекомендаций учета, с точки зрения отнесения гаражей к недвижимому имуществу, право собственности или иные права на которые подлежат государственной регистрации, различают капитальные и иные (некапитальные) гаражи. К капитальным относятся гаражи, строительство которых осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей в бессрочное (постоянное) пользование, в пользование на срок более 10 лет или в собственность.

К иным (некапитальным) относятся строения, отвод земельного участка для строительства которых осуществлялся на временной основе, т.е. на срок до 10 лет.

Пунктом 1.6 Рекомендаций учета установлено, что основными условиями для государственной регистрации гаража как недвижимого имущества, являются соблюдение разрешительного порядка возведения гаража, установленного строительным законодательством и Правилами застройки Ленинграда; наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания гаража объектом недвижимости необходимо наличие отвода земельного участка непосредственно под строительство капитального объекта недвижимости, соблюдение разрешительного порядка возведения объекта недвижимости, наличие акта приемки объекта в эксплуатацию, свидетельствующего о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Документы, свидетельствующие о соблюдении указанных условий при строительстве гаража № 14 по указанному истцом адресу не представлены. 

При таких обстоятельствах, указанный истцом объект, возведенный с характеристиками капитального объекта, не мог быть расположен на указанном им участке, не относится к объектам недвижимости, является объектом временного назначения, размещенным на ограниченный срок, следовательно, право на него, как на объект недвижимости, не подлежит государственной регистрации. По требованию уполномоченного лица возведенный с нарушениями объект будет подлежать сносу.

В соответствии с Положением о технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 18 августа 1994 года N 857-р, распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 29 декабря 1994 года N 1329-р "О государственном учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 ноября 2005 года N 1828 "О совершенствовании системы технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2000 года N 921 - по желанию граждан ГУИОН осуществлял государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов движимого имущества с выдачей удостоверений об учете движимого имущества.

Согласно разделу 2 Рекомендаций учета по результатам первичного учета гаража составляется технический паспорт на капитальный гараж или удостоверение о государственном учете иного (некапитального) гаража.

Истцом представлено удостоверение на гараж (л.д. 31-32), согласно которому объект является временным сооружением, оснований полагать что удостоверение содержит ошибочно указанные сведения не имеется.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению 

невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит право собственности.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, … за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 п 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости. Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Аналогичная норма содержалась в пункте 2 статьи 13 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР".

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 ст. 1152 ГК РФ).

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, используемые для размещения гаражей, как правило, предоставлялись гаражным кооперативам (иным организациям, при которых были организованы гаражные кооперативы) на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды. В последующем было установлено правило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными гаражным потребительским кооперативам, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ), а затем - в порядке, установленном главой V.1 данного Кодекса (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ).

Глава V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (введенная Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и посвященная регулированию отношений, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов) была дополнена статьей 39.36-1 "Использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства", а Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - статьей 3.7, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи.

Согласно этим законодательным нововведениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приобрел право на предоставление в собственность

бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), членом которого гражданин является или же являлся, правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). 

Граждане получили также возможность возводить или размещать гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления с учетом требований, изложенных в статье 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации. Тем самым был обеспечен баланс частных и публичных интересов в регулировании отношений, возникающих в данной сфере, который в рассматриваемом случае проявляется в предоставлении гражданам возможности размещения принадлежащих им автомобилей на свободных от застройки территориях, притом что не создается препятствий для развития данных территорий в будущем в соответствии с градостроительными планами, поскольку использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земель или земельных участков без их предоставления носит лишь временный характер, что, в свою очередь, исключает и возможность применения в отношении них установленной федеральным законом процедуры изъятия для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем до вступления в силу указанных изменений федерального законодательства правовое регулирование соответствующих отношений могло быть установлено и законодательством субъекта Российской Федерации, поскольку в силу статьи 72 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2022 N 3214-О).

В силу положений пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт предоставления земельного участка под гаражом ФИО1, из содержания акта от 22.03.1961г. (л.д. 14-17) следует, что комиссией принимался стационарный типовой гараж в Кировском районе, в шестом квартале, 

<

адрес> построенный хозспособом коллективом застройщиков. Гараж не был изолирован от иных боксов, расположен в границах утвержденного «пятна» застройки, т.е. земельный участок был предоставлен коллективу застройщиков для установки типовых гаражей, не изолированных друг от друга (раздел 3 акта).

Согласно сведениям Управления Росреестра по СПб указанные в иске земельные участки (истец ссылается на два номера) поставлены на кадастровой учет для размещения объектов образования, для размещения промышленных объектов, для размещения индивидуальных гаражей, среди них нет земельного участка, учтенного под гаражом № (л.д. 144-145).

По утверждению представителей Росреестра и КИО СПб (л.д. 122) кадастровый учет спорного участка никогда не осуществлялся сведения в ЕГРН в отношении участка отсутствуют. 

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В рассматриваемом случае земельный участок истцу и его родственникам (наследодателю) в собственность не предоставлялся, не выделался, право на участок в силу действующего законодательства (ст.ст. 15, 39.1,39.5, 39.20 Земельного Кодекса) не возникало.

Право собственности на гараж могло возникнуть у коллектива застройщиков после получения необходимой разрешительной документации на строительство гаражей и их ввод в эксплуатацию. Фактическое строительство капитального гаража среди блока гаражей без необходимых разрешений (самовольная постройка) само по себе не свидетельствует о приобретении права собственности на строение (в т.ч. позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении судебной коллегии по административным делам от 12 января 2017 года N 86-КГ16-8).

По смыслу статей 128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Учитывая, что истец доказательств наличия законных оснований для возникновения у него права собственности на спорные объекты не представил, правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на такие объекты отсутствуют, иск не подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 12, 130, 131, 212, 218 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

ФИО4 в иске к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании гаража № площадью 18 кв.м. по адресу: 

<

адрес> объектом капитального строительства, 

признании права собственности на гараж по указанному адресу и на земельный участок площадью 21 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья М.Б. Пушкина

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024