Дело №12-13/2020

УИД 69RS0036-01-2019-004657-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 мая 2020 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев жалобу и письменные дополнения к ней защитников юридического лица - Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9, ФИО10 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №354 от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерное общество «Лихославльавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28 мая 1999 года),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №354 от 28 ноября 2019 года юридическое лицо – Акционерное общество «Лихославльавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28 мая 1999 года), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 495000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9 обратился в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №354 от 28 ноября 2019 года и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении административного дела старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области были нарушены процессуальные нормы, не установлены обстоятельства правонарушения, а так же не доказана вина лица привлекаемого к административной ответственности.

Должностным лицом нарушен установленный порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Согласно протокола об административном правонарушении от 15 октября 2019 года составленного в отношении АО «Лихославльавтодор» Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области 22 августа 2019 года были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. Актом от 22 августа 2019 года установлены признаки административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам контрольных мероприятий в отношении АО «Лихославльавтодор» внеплановая проверка не проводилась, следовательно, формальных оснований к возбуждению административного дела в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений не имелось.

В протоколе об административном правонарушении №354 от 15 октября 2019 года при описании события административного правонарушения указано, что время его совершения установлено актом мероприятий по контролю и относится к 22 августа 2019 года в период с 12-45 по 14-45. При этом согласно указанному акту от 22 августа 2019 года при проведении осмотра наличие машин, техники и фактов производства каких-либо работ не зафиксировано, описание незаконных действий АО «Лихославльавтодор» не имеется.

В качестве основного доказательства события правонарушения и вины АО «Лихославльавтодор» в обжалуемом постановлении приводятся копии материала КУСП №2530 от 03 августа 2019 года, содержащие документы оперативно-розыскных мероприятий ОМ МВД «Удомельский» проводимых по факту незаконной добычи полезных ископаемых на территории города Удомли. В частности, в качестве доказательств совершения АО «Лихославльавтодор» административного правонарушения указываются: копии опросов граждан ФИО2 ФИО3, ФИО4 и ФИО5 от 03 августа и 06 августа 2019 года, а так же копии протоколов осмотра места происшествия от 03 августа 2019 года оформленные оперуполномоченными сотрудниками ОМ МВД «Удомельский». Однако определение о признании копий документов, доказательствами и о приобщении их к настоящему делу в качестве документов, подтверждающих обстоятельства правонарушения и вину лица привлекаемого к ответственности отсутствует.

Объяснения ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 полученные в результате проведения ОРМ с 03 по 06 августа 2019 года и не подтвержденные показаниями этих лиц в качестве привлекаемых свидетелей при рассмотрении административного дела, должны быть классифицированы как недопустимые доказательства, которые не могут быть положены в основу доказывания вины заявителя.

Наличие вреда окружающей среде устанавливалось на основании лабораторных исследований специалиста филиала ЦЛАТИ по Тверской области, прибывшим 22 августа 2019 года на место предполагаемого совершения административного правонарушения совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проводившего отбор образцов для исследования. Отбор проб почвы специалистом филиала ЦЛАТИ от 22 августа 2019 года произведен с грубым нарушением статьи 26.5 и статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия понятых и лица привлекаемого к ответственности, без составления протокола отбора проб в установленном порядке. Не установлено конкретное место взятия отбора проб почвы для исследования. При проведении отбора проб представители АО «Лихославльавтодор» не присутствовали и были лишены возможности заявить свои возражения, чем было нарушено право на защиту. Отбор проб почвы для проведения химического и токсилогического анализа произведен с нарушением установленных требований ГОСТ 17.4.4.02-2017 и ГОСТ 17.4.3.01-2017. При отборе нарушены требования послойного отбора проб, их упаковка и транспортировка для проведения испытаний. Нарушение технологии отбора и анализирования проб почвы вызывает обоснованные сомнения в достоверности результатов проведенного исследования.

Процессуальные нарушения являются существенными, и оказавшими влияние на законность обжалуемого решения, поскольку в качестве доказательств вины в совершении АО «Лихославлавтодор» правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены вышеперечисленные материалы КУСП №2530 и акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 22 августа 2019 года с приложениями, результаты лабораторных исследований.

АО «Лихославльавтодор» не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка №, указанный участок не передавался обществу во временное владение или пользование. Подрядчиком по муниципальному контракту на ремонт автодороги по техническому заданию Администрации Удомельского городского округа является организация ЗАО «Спецстрой». АО «Лихославльавтодор» привлекался на выполнение части работ по контракту на основании договора с подрядчиком.

Проведение работ, связанных с демонтажем дорожного полотна и с транспортировкой отходов производства в договорные обязательства АО «Лихославльавтодор» не входило. Отсутствуют доказательства выдачи распоряжений генеральным директором АО «Лихославльавтодор» работникам организации относительно вывоза, сброса и накопления отходов от ремонта автодороги.

При рассмотрении административного дела объяснения ответственного лица на объекте ФИО2 не брались. Ходатайство защитника АО «Лихославльавтодор» о привлечении ФИО2 в качестве свидетеля и проведение его опроса оставлено без удовлетворения определением №345/4 от 26 ноября 2019 года.

Фактический объем проведенных работ АО «Лихославльавтодор» по договору от 21 июня 2019 года подтверждается первичной учетной документацией - Актом о приемке выполненных работ КС-2 от 16 декабря 2019 года. Согласно указанному акту, АО «Лихославльавтодор» выполнил и сдал заказчику работы по устройству дорожного полотна в объеме предусмотренном договором от 21 июня 2019 года. Выполнение всего комплекса работ было поручено ЗАО «Спецстрой». ЗАО Спецстрой» привлек АО «Лихославльавтодор» только к работам по устройству дорожного покрытия на основании договора. Сбор и вывоз строительного мусора по договору от 21 июня 2019 года с АО «Лихославльавтодор» не производился.

Согласно объяснениям свидетеля по делу директора ЗАО «Спецстрой» ФИО6 от 15 ноября 2019 года, выполнение демонтажа дорожного полотна и вывод отходов производства производилось силами ЗАО «Спецстрой» в соответствии с условиями муниципального контракта на ремонт автодороги. Соответственно, АО «Лихославльавтодор» осуществляло работы по демонтажу и вывозу отходов производства. Данные обстоятельства искажены должностным лицом в оспариваемом постановлении.

Также, при рассмотрении дела не учтено наличие на осматриваемом земельном участке несанкционированной свалки, что подтверждается актами осмотра Администрации Удомельского городского округа и нотариуса ФИО7

Из дополнений к вышеназванной жалобе следует, что АО «Лихославльавтодор» проводились работы согласно договору подряда от 21 июня 2019 года, заключенному между генеральным подрядчиком ЗАО «Спецстрой» по муниципальному контракту №181 от 21 июня 2019 года и подрядчиком АО «Лихославльавтодор» по устройству дорожной одежды, ремонту остановочных площадок и искусственных неровностей, включавшие в себя только розлив битумной эмульсии, устройству выравнивающего слоя, укладку верхнего слоя, устройства асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров. Иных работ АО «Лихославльавтодор» в рамках данного договора не проводилось. Ответственным лицом является генеральный подрядчик по муниципальному контракту №181 от 21 июня 2019 года – ЗАО «Спецстрой. В результате работ АО «Лихославльавтодор» как субподрядчика отходов при производстве работ не было. Общество как в своей деятельности, так и по договору подряда с ЗАО «Спецстрой» в рамках договора не занималось сбором, накоплением и утилизацией отходов I-IV класса опасности, ввиду отсутствия таковых. 

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «Лихославльавтодор» ФИО10, ФИО11 поддержали доводы жалобы на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №354 от 28 ноября 2019 года, по основаниям, в ней изложенным. Просили отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «Лихославльавтодор» ФИО12 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 не присутствует. О дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила ходатайство о проведении судебного заседания без ее участия с поддержанием письменных возражений по жалобе, в соответствии с которыми, в Министерство поступило обращение о загрязнении земельного участка с кадастровым номером № отходами от ремонта автодороги в городе Удомля. Осмотр земельного участка произведен с целью проверки доводов, изложенных в обращении, наличия или отсутствия факта загрязнения почвы указанного земельного участка, при этом уведомление конкретных лиц о проведении осмотра не требуется. Осмотр территории был произведен в рамках мероприятия по контролю, а пробы почвы были получены до возбуждения административного производства в отношении АО «Лихославльавтодор», то в данном случае требования статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к данным процедурам не применяются, все отборы проб почвы проведены аккредитованной лабораторией в соответствии с требованиями действующего законодательства. АО «Лихослальавтодор» осуществлен сброс и накопление отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности организации, непосредственно на почве, то есть, в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями. Имеющиеся в материалах дела объяснения работников АО «Лихославльавтодор», выполнявших работы, отличные от работ, указанных в Договоре подряда 2, с использованием техники АО «Лихославльавтодор» и контролируемые прорабом АО «Лихославльавтодор» ФИО2 противоречат содержанию договора подряда 2, подтверждают факт совершения нарушений экологического законодательства АО «Лихославльавтодор». По мнению должностного лица, указанные в жалобе доводы, направлены на переоценку фактов и материалов, имеющихся в деле, в связи с чем, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Лихославльавтодор», судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 того же Кодекса, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекутналожение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, атакже регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3 статьи 14 Закона об отходах).

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22 августа 2019 года в период с 12 часов 45 минут до 14 часов 45 минут проведен осмотр неогороженного общедоступного земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенного по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице ФИО13 города Удомли Тверской области с участием сотрудника УФСБ России по Тверской области и специалиста аккредитованной 1 лаборатории ЦЛАТИ по Тверской области. Осмотром установлено, что в границах указанного земельного участка расположен покрытый густой растительностью котлован, глубиной более 11 м, к которому со стороны дороги в деревню Загорье Удомельского района Тверской области плотную примыкает земельный участок размером 60 м * 30 м, загрязненный строительными отходами (лом дорожного полотна автомобильных дорог, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, шпалы железнодорожные отработанные, загрязненный грунт) и твердые коммунальные отходы.

Основное скопление строительных отходов в виде ломаных кусков дорожного полотна (бетона), асфальтобетона разного размера просматривается на склоне котлована с западной стороны загрязненного участка. Большая часть данных отходов засыпана землей посредством планирования загрязненного участка спецтехникой. Поверхность Загрязненного участка размером 60 м * 30 м ровная, со следами протекторов спецтехники, не имеет растительности, возвышается над землей, по краям имеет отдельные навалы ломаных кусков дорожного полотна (бетона), асфальтобетона разного размера. На момент осмотра наличие каких-либо машин, техники, рабочих, а также производства каких-либо работ, не зафиксировано.

Ведущим инженером Вышневолоцкого отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО8 отобраны пробы почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы, и в ходе осмотра установлен факт сброса и накопления отходов (лом дорожного полотна автомобильных дорог (бетона), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, шпалы железнодорожные отработанные, загрязненный грунт) и твердых коммунальных отходов непосредственно на почве в границахвышеуказанного земельного участка.

Тем самым, юридическим лицом - АО «Лихославльавтодор» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, выразившееся в действиях по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повлекших причинение вреда окружающей среде, а именно, в сбросе и накоплении отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор» по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от д. 2 по ул. ФИО13 г. Удомли, Тверской обл. (возле дороги на д. Загорье), в результате чего почвам нанесен вред в размере 6912000 рублей.

Указанные действия юридического лица АО «Лихославльавтодор» квалифицированы по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность юридического лица АО «Лихославльавтодор» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно.

- Актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 22 августа 209 года, из которого следует, что данное мероприятие проведено на основании задания на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 15 августа 2019 года №252. 

Судьей отклоняются доводы защитника юридического лица о том, что формальных оснований к возбуждению административного дела в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось. Изложенные доводы защитника юридического лица основаны на неверном толковании норм материального права, регламентирующих сложившиеся правоотношения. 

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,что соответствует положению пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Материалами проверки КУСП №2530 от 03 августа 2019 года по факту нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации работниками АО «Лихославльавтодор», выполняющего в рамках заключенного с ЗАО «Спецстрой» договора подряда от 21 июня 2019 года работы по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля.

Пунктом 1.2 Муниципального контракта №181 от 21 июня 2019 года заключенного между Администрацией Удомельского городского округа (Заказчик) и ЗАО «Спецстрой» (Подрядчик) определено, что Подрядчик, обязан выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту автомобильной дороги в соответствии с требованиями технического задания на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 Договора подряда от 21 июня 2019 года, заключенного между ЗАО «Спецстрой» (Заказчик) и АО «Лихославльавтодор» (Подрядчик), последний обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля Тверской области в соответствии с требованиями технического задания государственного контракта №181 от 21 июня 2019 года, и сдать результат работ Заказчику. 

Пунктом 6 Приложения №1 к Контракту (технического задания) определены объемы и виды работ и проектно-сметной документацией.

В Разделе 1. «Подготовительные работы» ведомости объемов работ по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля Тверской области (ремонт автодороги), указаны наименования работ по монтажу изношенной дорожной одежды, бордюров и остальных элементов данной дороги, способы транспортировки и количество демонтируемых материалов.

Согласно пункту 7.2.9 Технического задания АО «Лихославльавтодор» обязан осуществлять сбор и вывоз строительного мусора с места выполнения работ на специально отведенное место под свалку ТКО ежедневно, не позднее 5 (пяти) часов после завершения работ не допуская навалов мусора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с протоколами осмотра места происшествия от 03 августа 2019 года, установлены факты проведения работ сотрудниками АО «Лихославльавтодор», с привлечением спецтехники АО «Лихославльавтодор», в результате чего образован навал строительных отходов размером 60 м * 30 м (лом дорожного полотна автомобильных дорог, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, шпалы железнодорожные отработанные, загрязненный грунт) и ГБО. Данный факт зафиксирован в ходе осмотра от 22 августа 2019 года.

Как следует из документов, содержащихся в материале КУСП №2530 от 03 августа 2019 года, работы по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, включая работы по демонтажу изношенной дорожной одежды, бордюров и остальных элементов дороги по улице Энтузиастов города Удомля, а также транспортировку указанных демонтируемых материалов осуществлены АО «Лихославльавтодор».

- Актами отбора пробы №115-Б, №116-Б от 28 августа 2019 года, №59-П/ЦО, №60-П/ЦО от 29 августа 2019 года и результатами лабораторных исследований, где зафиксировано, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории.

Так, согласно протоколу испытаний №19-П/ЦО от 29 августа 2019 года, в пробе почвы загрязненного участка содержание химических веществ по: нефтепродуктам - 3254 мг/кг; по протоколу испытаний №60-П/ЦО от той же даты в фоновой пробе почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории содержание химических веществ по: нефтепродуктам - 38 мг/кг, что напрямую свидетельствует о значительном превышении содержания химических веществ. 

В соответствии с протоколом №116-Б/РО от 28 августа 2019 года по результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке, установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов.

Судья не может согласиться с утверждениями защитников должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что отбор проб почвы для проведения химического и токсилогического анализа произведен с нарушением установленных требований законодательства. 

22 августа 2019 года в ходе проведения мероприятия по контролю должностным лицом привлечен специалист ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Вышневолоцкого филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» для отбора проб почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы, что соответствует пункту 150 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20 октября 2014 года №9-нп.

Специалистом составлены акты отбора проб, которые упакованы в тару и доставлены в лабораторию, расположенную в городе Вышний Волочек в период времени, указанный в акте отбора №59-П/ЦО, №60-П/ЦО. Данные акты отбора проб составлены специалистом лаборатории в строгом соответствии с требованиями процессуальной формы, в них отражены сведения о месте расположения точек отбора проб, приложены схемы с привязкой на местности.

Лабораторными исследованиями подтвержден факт загрязнения земельного участка размером 60*30 м, примыкающего к котловану (карьеру) на неогороженном, общедоступном земельном участке с кадастровым номером №, относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице ФИО13 города Удомли Тверской области (возле дороги на деревню Загорье) отходами IV класса опасности, образованными в результате проведения АО «Лихославльавтодор» работ по ремонт автомобильной дороги на улице Энтузиастов в городе Удомля.

Размер вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления IV класса опасности, составил 6912000 рублей, который исчислен в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года №238.

Довод жалобы о том, что лабораторные исследования проведены с нарушением требований законодательства, регламентирующих процедуру исследований, ввиду чего являются ненадлежащим доказательством по делу, отклоняется судьей. Проведенные исследования отвечают принципам относимости и допустимости доказательств, содержит подробное разъяснение процедуры, в связи с чем, является надлежащим доказательством по делу.

Также, судья соглашается с позицией должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (ЦО ПАЛ) действует в своей работе согласно ГОСТам, носящим рекомендательный характер, в соответствии с методиками, инструкциями, применяя единый подход на всей территории РФ, имеет аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21 ЭК96 в Федеральной службе по аккредитации, в связи с чем, оснований не доверять результатам исследований данной лаборатории, а равно методам отбора проб для их получения, не имеется.

- Объяснениями ФИО2, являющегося прорабом АО «Лихославльавтодор», от 03 и 05 августа 2019 года, о том, что работы по ремонту дороги на улице Энтузиастров в городе Удомля осуществляет АО «Лихославльавтодор» в рамках Контракта и Договора подряда. Строительный мусор, образованный в процессе указанных работ, а именно, бой бордюров, бетона с 10 июля 2019 года вывозится АО «Лихославльавтодор» на земельный участок, расположенный по направлению в деревне Загорье Удомельского района. 03 августа 2019 года на указанный земельный участок силами указанного предприятия вывезено не менее 1500 тонн строительного мусора.

- Объяснениями ФИО3, являющегося машинистом автокрана АО «Лихославльавтодор», от 03 августа 2019 года о том, что ремонтные работы на дороге улица Энтузиастов в городе Удомля осуществляет АО «Лихославльавтодор». Для производства указанных работ сотрудниками АО «Лихославльавтодор», в том числе, и им (ФИО3) (КАМАЗ 551 ПА, государственный регистрационный знак №) вывозится строительный мусор на участок местности, расположенный около дороги на деревню Загорье Удомельского района.

- Объяснениями ФИО4, являющегося водителем АО «Лихославльавтодор», от 05 августа 2019 года, о том, что с 05 июля 2019 года он, посредством автомобиля «Синатрук» грузоподъемностью 20 тонн (самосвал ZZ3255C госномер №), начал осуществлять работу по вывозу строительного мусора с улице Энтузиастов в городе Удомля, образованного в результате производства АО «Лихославльавтодор» работ по ремонту дороги на указанной улице. По состоянию на 05 августа 2019 года им осуществлено не менее 80 рейсов по вывозу строительного мусора, в том числе на участок, указанный ему прорабом АО «Лихославльавтодор» ФИО2, где расположен котлован (карьер), возле дороги на деревню Загорье.

- Объяснениями ФИО5, являющегося машинистом экскаватора АО «Лихославльавтодор», от 05 августа 2019 года, о том, что он, являясь сотрудником АО «Лихославльавтодор» осуществлял работы по погрузке отходов - строительного мусора с улице Энтузиастов в городе Удомля, где АО «Лихославльавтодор» производил ремонт дороги, и, работая на экскаваторе АО «Лихославльавтодор» (HYUNDAIR170W-7, госномер №), засыпал землей часть привезенного строительного мусора в котлован (карьер), расположенный у дороги на деревню Загорье.

Объяснения указанных лиц содержатся в материале проверки КУСП №2530 от 03 августа 2019 года, и отобраны сотрудником МО МВД России «Удомельский». 

Ссылка заявителя жалобы на недопустимость письменных объяснений свидетелей, в качестве доказательств, поскольку свидетели не предупреждались об административной ответственности не обоснована, поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают разъяснение процессуальных прав предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждение об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при получении объяснений лиц в рамках доследственной проверки, регулируемой нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Получение объяснений лиц в ходе проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не исключает сведения данных лиц из круга доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых проверена в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

- Протоколом об административном правонарушении №354 от 15 октября 2019 года, составленным старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, согласно которому в действиях юридического лица – АО «Лихославльавтодор» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в действиях по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повлекших причинение вреда окружающей среде, а именно в: сбросе и накоплении отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате деятельности АО «Лихославльавтодор» по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице ФИО13 города Удомля Тверской области (возле дороги на деревню Загорье), в результате чего почвам нанесен вред в размере 6912000 рублей.

В ходе составления протокола об административном правонарушении от 15 октября 2019 года №354 законный представитель АО «Лихославльавтодор» ФИО12 возражал против настоящего протокола, вину АО «Лихославльавтодор» считал недоказанной, представил дополнительные документы (в копиях): договор подряда б/н от 21 июня 2019 года, заключенный между АО «Лихославльавтодор» и ЗАО «Спецстрой» об обустройстве дорожного полотна на улице Энтузиастов в городе Удомля, распоряжение администрации Удомельского городского округа от 09 июля 2019 года №532-ра «О назначении ответственных лиц», договор б/н от 13 сентября 2019 года, заключенный между администрацией Удомельского городского округа и ООО «Нептун» на прием бордюрного камня, образованного при демонтажных работах на улице энтузиастов в городе Удомля с приложением акта приема-передачи, акт обследования земельного участка от 06 июля 2018 года, скриншот переписки АО «Лихославльавтодор» с комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Удомельского городского округа от 25 сентября 2019 года, выписка из ЕГРН на земельный участок.

Вышеизложенное указывает на то, что деятельность АО «Лихославльавтодор» по обращению с отходами производства и потребления влечет причинение вреда окружающей среде, в результате чего почвам нанесен вред в размере 6912000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем опровергается довод заявителя, изложенный в жалобе о том, что необходимые и существенные обстоятельства административного правонарушения органом, рассматривающим дело не установлены. 

Таким образом, действия АО «Лихославльавтодор» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечение АО «Лихославльавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Лихославльавтодор» в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы АО «Лихославльавтодор» о том, что проведение работ, связанных с демонтажем дорожного полотна и с транспортировкой отходов производства в договорные обязательства АО «Лихославльавтодор» не входило, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Из содержания положений документов – муниципального контракта №181 от 21 июня 2019 года, заключенного между администрацией Удомельского городского округа и ЗАО «Спецстрой» с приложениями, договора подряда от 21 июня 2019 года (I), заключенного между ЗАО «Спецстрой» и АО «Лихославльавтодор», полученных в рамках МВД, следует, что работы по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, включая работы по демонтажу изношенной дорожной одежды, бордюров и остальных элементов дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, а также транспортировку указанных демонтируемых материалов, в соответствии с пунктом 1.2 Контракта осуществлены АО «Лихославльавтодор».

Доводы заявителя жалобы АО «Лихославльавтодор» о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливалась причинно-следственная связь между обнаруженными видами отходов и загрязнением почвы нефтепродуктами или нефтесодержащими материалами по результатам проведенного лабораторного исследования так же опровергаются материалами дела об административном правонарушении. 

Так, лабораторными исследованиями установлено, что загрязнение земельного участка 60 * 30 м, примыкающего к котловану (карьеру) на неогороженном, общедоступном земельном участке: №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице ФИО13 г. Удомли, Тверской области (возле дороги на д. Загорье) отходами IV класса опасности, образованными в результате проведения АО «Лихославльавтодор» работ по ремонту автомобильной дороги на улице Энтузиастов в городеУдомля.

«Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» (код 8 30 200 01 71 4), в соответствии с Федеральным классификационном каталогом отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 относится к отходамIVкласса опасности. 

Как следует из результатов лабораторных исследований (протоколы испытаний №60-П/ЦО от 29 августа 2019 года, №59-П/ЦО от 29 августа 2019 года, №60-П/ЦО от 29 августа 2019 года) превышение содержания химических веществ в пробе почвы загрязненного участка по сравнению с фоновой пробой почвы в 86 раз.

По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол №116-Б/РО от 28 августа 2019 года) установлено, что отобранный образец почвы относится к IVклассу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов.

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, следует очевидным, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлена причинно-следственная связь между обнаруженными видами отходов и загрязнением почвы нефтепродуктами или нефтесодержащими материалами по результатам проведенных лабораторных исследований.

В связи, с чем факт причинения вреда окружающей среде в результате хозяйственной деятельности АО «Лихославльавтодор» на территории земельного участка с кадастровым номером:№, материалами дела подтверждается.

Вместе с тем, следует отметить, что в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении отражен анализ и вывод по представленной АО «Лихославльавтодор» копии договора подряда 2, с которым следует согласиться, поскольку данная копия действительно противоречит собранным по делу доказательствам и полностью опровергается материалами дела. Представление указанной копии расценивается, как способ запутать должностное лицо, рассматривающее дело и возможность уйти от ответственности.

Кроме того, следует согласиться с выводами должностного лица, указанными в обжалуемом постановлении о том, что представленные документы о принадлежности земельного участка:№ и его характеристиках (скриншот переписки АО «Лихославльавтодор» с комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Удомельского городского округа от 25 сентября 2019 года, выписка из ЕГРН на земельный участок) не могут оцениваться, как доказательство невиновности АО «Лихославльавтодор» в загрязнении данного земельного участка строительными отходами, поскольку принадлежность земельного участка не имеет правового значения при совершении в его границах АО «Лихославльавтодор» действий по сбросу и накоплению отходов в нарушение положений Закона №7-ФЗ и Закона №89-ФЗ. Также для квалификации действий АО «Лихославльавтодор» по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет правового значения разрешенный вид использования земельного участка.

Остальные документы, представленные АО «Лихославльавтодор» (распоряжение администрации Удомельского городского округа от 09 июля 2019 года №532-рп «О назначении ответственных лиц», договор б/н от 13 сентября 2019 года, заключенного между администрацией Удомельского городского округа и ООО «Нептун» на прием бордюрного камня, образованного при демонтаже работ на улице Энтузиастов в городе Удомля с приложением акта приема-передачи;акт обследования земельного участка от 06 июля 2018 года) так же не могут свидетельствовать об отсутствии вины АО «Лихославльавтодор» в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в его действиях по сбросу и накоплению отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор» по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не содержат сведений о совершенном АО «Лихославльавтодор» правонарушении.

Довод жалобы об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении определения о признании копий документов доказательствами и приобщении их к материалам дела отклоняется судьей ввиду его несостоятельности со ссылкой на неверное толкование норм процессуального права, поскольку требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковое не предусмотрено. 

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность обжалуемого постановления по существу, либо опровергали выводы должностного лица, в связи, с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статье 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «Лихославльавтодор» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Лихославльавтодор», предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 того же Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Совершенное АО «Лихославльавтодор» административное правонарушение посягает на общественную и экологическую безопасность, допущенные нарушения являются существенными для окружающей среды и здоровья человека, ввиду чего судья соглашается с изложенными в постановлении доводами должностного лица об отсутствии правовых оснований применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на АО «Лихославльавтодор» административного штрафа предупреждением. 

Оснований для изменения постановления должностного лица и назначения АО «Лихославльавтодор» иного размера административного штрафа, по мнению судьи, не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением, фактом полного не признания вины, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Судья приходит к выводу, что административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В виду отсутствия надлежащего контроля со стороны АО «Лихославльавтодор» нарушены требования действующего природоохранного законодательства. Допущенные нарушения связаны с обеспечением мер по охране окружающей среды и экологической безопасности, повлекли причинение вреда окружающей среде.

Кроме того, оснований для отмены постановления в части признания издержками по делу об административном правонарушении сумму в размере 41894 рублей 28 копеек, затраченную Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на проведение работ по отбору и выполнению химических анализов проб (почвы), отобранных филиалом ЦЛАТИ по Тверской области на источнике АО «Лихославльавтодор», оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и оплате данных издержек АО «Лихославльавтодор, не имеется. В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) суммы, выплачиваемые специалистам, экспертам относятся к издержкам по делу об административном правонарушении.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №354 от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Лихославльавтодор», - оставить без изменения, а жалобу и письменные дополнения к ней защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9, ФИО10, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии. 

Судья С.В. Минина

Дело №12-13/2020

УИД 69RS0036-01-2019-004657-03