Дело № *** (12-125/2024)

46RS0№ ***-63 

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 января 2025 года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Ломаева Ю.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии *** № № *** от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии г.Железногорска № № *** от **.**.** ФИО1 был подвергнут на основании ч.2 ст.28.7 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что он **.**.** в 16 часов 22 минуты повторно в течение года разместил транспортное средство марки «ВАЗ 21140», госномер № *** в г.Железногорске Курской области по ***, на являющихся элементами благоустройства участках земли с зелеными насаждениями. 

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, защитник ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит отменить его, мотивируя тем, что на участке, де он осуществил парковку, нет видимой растительности, кустарников, участок никак не огорожен, отсутствуют запрещающие и предупреждающие дорожные знаки или разметка, отсутствует бордюр. Кроме того, в качестве средства, работающего в автономном режиме, с помощью которого были получены фотографии, приложенные к постановлению в качестве доказательства совершения правонарушения, указан ПАК «Дозор МП 118-006-280». Данный комплекс является программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото и видео фиксацией. Комплексы ПАК «Дозор» воспроизводят все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного программного обеспечения. Однако из фотографий очевидно следует, что она выполнена с помощью технического средства, не размещенного в установленном порядке на движущемся транспортном средстве или стационарном виде. Не указан марка и номер транспортного средства, на котором установлен комплекс, соответственно фотографии сделаны с использованием комплекса ПАК «Дозор» с помощью человека. Также в постановлении не указан специалист, проводивший фотофиксацию правонарушения. Отсутствуют сведения о том, что работающего соответствующего технического средства при фиксации правонарушения осуществлялась без какого-либо воздействия человека. Таким образом, особый порядок привлечения к административной ответственности применяться не может. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. 

Представитель Административной комиссии г.Железногорска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч.1 ст.28.7 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» предусматривает ответственность за размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах (за исключением экопарковок), цветниках, на являющихся элементами благоустройства участках с зелеными насаждениями, в иных местах, размещение транспортных средств на которых запрещено нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Ч.2 ст.28.7 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» предусматривает ответственность за те же действия, совершенные повторно в течение года после привлечения к административной ответственности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В судебном заседании установлено, что постановлением Административной комиссии г.Железногорска № № *** от **.**.** ФИО1 был подвергнут на основании ч.2 ст.28.7 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что он **.**.** в 16 часов 22 минуты повторно в течение года разместил транспортное средство марки «ВАЗ 21140», госномер № *** в г.Железногорске Курской области по ***, на являющихся элементами благоустройства участках земли с зелеными насаждениями. 

Фиксирование правонарушение осуществлялось программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП».

Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» утвержден в качестве средства измерений приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** N 1660, о чем выдан сертификат об утверждении типа средств измерений № *** от **.**.**. В соответствии с описанием типа средств измерений, которое является приложением к указанному сертификату, Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» (далее - Комплекс) предназначен для измерения текущего времени, согласованного с национальной шкалой времени UTC(SU), определения координат комплекса и фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам. Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

Функционально комплексы состоят из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном (далее - ПК), включающего в себя встроенный приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фотовидеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и сетевой блок питания.

Компьютерный блок обеспечивает формирование фотокадров с помощью фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, полученных от навигационного приемника, расчет координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными). Все измерения проводятся в автоматическом режиме. Результаты измерений, фотоизображения и служебная информация может передаваться по внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи.

Согласно Техническим условиям № *** ТУ, Комплексы предназначены для фотофиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе нарушений в сфере благоустройства. Комплекс осуществляет определение текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU) и определение текущих координат своего местоположения. Комплекс обеспечивает формирование фотоматериалов с помощью встроенной фотокамеры, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, расчет координат Комплекса, формирование фотоматериалов с отметками (датой, временем и другими). Все измерения проводятся в автоматическом режиме, в том числе комплекс обеспечивает автоматическое распознавание и определение государственного регистрационного знака транспортного средства. Результаты измерений подтверждены свидетельством о поверке средства измерений № *** сроком до **.**.**.

Из руководства по эксплуатации следует, что комплекс программноаппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации, и измерения текущих, навигационных параметров и определения на их основе координат. Комплекс оборудован программноаппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств, для измерений текущих координат транспортных средств в реальном масштабе времени. Одной из основных задач, для решения которой применяется комплекс, является автоматическая фиксация нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства.

Согласно руководства по эксплуатации одной из основных функций комплекса является автоматическая фотофиксация государственного регистрационного знака транспортного средства, находящегося в зоне контроля и нарушившего правила остановки в сфере благоустройства, определение местоположения (координат) нарушения и времени его записи, другой информации. Зафиксированное нарушение гарантированно принадлежит транспортному средству, расположенному в кадре, фиксация остановки транспортного средства достигается анализом детектирования перемещения по фоторяду.

Режим «Фиксация» используется по умолчанию и предназначен для автоматической фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства. Если во время работы комплекс будет находиться в ранее размеченной зоне, то фиксация нарушений производится в автоматическом режиме.

В связи с чем, в ходе движения транспортного средства утвержденному маршруту комплекс «Дозор-МЗ», попадая в зону территории, занятой (предназначенной) для размещения растительности, автоматически фиксирует транспортное средство, находящееся на данной территории. В случае, если транспортное средство находится за пределами такой зоны, автоматическая фотофиксация не происходит. Административное правонарушение фиксируется самим комплексом, а не должностным лицом.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от **.**.** N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от **.**.** N 1367-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования" (далее - ГОСТ Р 57144-2016), который распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее - технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области благоустройства (далее - административных правонарушений).

Под автоматическим режимом фотовидеофиксации понимается режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях (п. 3.1 ГОСТ Р 57144-2016).

В п. 4.1 ГОСТ Р 57144-2016 определены группы технических средств автоматической фотовидеофиксации, которые отличаются по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, одной из которых являются носимые (И) технические средства автоматической фотовидеофиксации, то есть предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и не требующие специальных конструкций для размещения, в том числе не требующих размещения на борту транспортных средств.

Технические средства автоматической фотовидеофиксации должны распознавать одновременно все типы государственных регистрационных знаков транспортных средств, применяемых в Российской Федерации, а также не менее чем в четырех зарубежных странах по запросу и перечню заказчика (п. 5.2 ГОСТ Р 57144-2016).

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ Р 57144-2016 технические средства автоматической фотовидеофиксации должны включать в себя: оборудование фотовидеофиксации (одна или несколько видеокамер для формирования изображения); измерительное оборудование (измерители параметров транспортных средств и участников дорожного движения).

Примечание - Данное оборудование конструктивно может являться оборудованием фотовидеофиксации; его комплектность зависит от числа измеряемых параметров; аппаратно-программное обеспечение, в том числе вычислительный модуль, модуль для синхронизации с национальной шкалой координированного времени Российской Федерации UTC (SU).

Примечание - Аппаратно-программное обеспечение мобильных, передвижных и носимых технических средств фотовидеофиксации также включает в себя модуль для автоматического определения собственных пространственных координат; устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики.

Таким образом, как указывалось выше, Дозор МП зарегистрировано Госстандартом в качестве средства измерения по № ***, вследствие чего соответствует требованиям законодательства об обеспечении единства измерений. Изменить время, координаты места фиксации административного правонарушения, определяемые в автоматическом режиме, не представляется возможным, то есть фальсификация материала фотофиксации исключена.

Следовательно, программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, и может быть применен для фиксации административных правонарушений, дальнейшее оформление которых происходит в особом порядке.

В связи с чем, вопреки доводам ФИО1, при привлечении его к административной ответственности был применен установленный ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности при использовании комплексов «Дозор-МП». А именно: «в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 КоАП, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП.».

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений не вызывает. Доказательств того, что в момент фиксации правонарушения техническое средство являлось неисправным, либо работало не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется.

Постановлением Администрации г.Железногорска № *** от **.**.** «Об утверждении Порядка согласования оборудования парковок на придомовых территориях многоквартирных домов в г.Железногорске» определено, что размещение и оборудование парковок во дворах многоквартирных жилых домов допускается только на твердом покрытии, газонных решетках или тротуарной плитке.

Кроме того, согласно Своду правил градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция» СП 42.13330.2016, в которых существующие нормативы определяют – озелененные территории, как часть территории зеленых насаждений природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты – парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно деловых и других территориальных зон, не ранее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом. 

В соответствии СП 746.1325800.2020 «Территория городских и сельских поселений на территории жилого квартала размещаются: внутриквартальные территории общего пользования, предназначенные для размещения внутриквартальных проездов с местами парковок и пешеходной дорожно-тропиночной сети, элементов озеленения, малых архитектурных форм, площадок для занятия физкультурой взрослого населения, площадок для хозяйственных целей и крупногабаритного мусора, на всех этих участках, кроме участков для размещения внутриквартальных проездов с местами парковок Правилами благоустройства г.Железногорска, утвержденными решением Железногорской городской думы от **.**.** № ***-РД «Об утверждением Правил благоустройства территории муниципального образования г.Железногорск» запрещена парковка транспортных средств.

На имеющихся в деле фотографиях видно, автомобиль ФИО1 стоит на являющемся элементом благоустройства участке земли с зелеными насаждениями, огражденным бордюром. 

Состав административно правонарушения образует деяние совершенное не только на земельном участке занятом зелеными насаждениями, но и предназначенном для этих целей. Значение для дела имеет, предназначена ли часть земельного участка для выращивания растительности, что в настоящем деле установлено со всей очевидностью. 

То обстоятельство, что заявитель определяет место стоянки автомобиля как участок земли, лишенный какого-либо травяного покрова (либо зеленых насаждений), не может быть принято во внимание, поскольку отсутствие такового может являться следствием стоянки на нем транспортных средств, негативно влияющего на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы, в связи с чем довод заявителя об отсутствии растительности подлежит отклонению.

Представленный материал фотофиксации подтверждает, что земельный участок не застроен, на месте стоянки автомобиля частично имеется травянистая растительность естественного происхождения, а само место парковки транспортного средства отделено от проезжей части разрушенным бордюрным камнем, что позволяло визуально определить, что данная зона не является элементом дороги, не предназначена для перемещения или стоянки транспортных средств, элементами парковочного места не обладает.

Постановление административной комиссии *** № № *** от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», вынесено уполномоченным должностным лицом. 

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии г.Железногорска Курской области от **.**.** № № *** ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.28.7 КоАП РФ Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей. 

При установленных по делу обстоятельствах, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не установлено.

В ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Иных доводов, которые могли бы служить основанием к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлением Административной комиссии г.Железногорска № № *** от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.7 ч. 2 Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: