Дело № 12-37/2020

УИД: 61RS0020-01-2020-000743-05

РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Гармаш Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобой ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам от 24.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах К.Н.Н. от 24.03.2020 № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Считая вынесенное постановление незаконным ФИО1 обратилась с жалобой в суд. В обоснование указала, что в сентябре 2019г по факту выявленных нарушений в работе начальника АО ФИО2 проведена внеплановая проверка комиссией с привлечением представителей министерства ЖКХ РО. По результатам проверки выявлено: - возможное наличие договоренности (предварительного сговора) и коррупционной составляющей между группой лиц: начальником абонентского отдела НПУ ФИО2 и техниками Абонентского отдела о не отработке и не начислению перерасчетов абонентам за нарушения отраженные в актах обследования с нарушениями по физическим лицам в программе при возможной коррупционной составляющей в виде получения денежных средств от Абонентов для не начисления перерасчетов за нарушения работы узла учета воды с расчетом на достаточное количество времени на их исправление либо «утерю». В связи с вышеперечисленным согласно п. 12 Заключения от 06.09.2019г, директору НПУ было рекомендовано: 1) произвести начисления по актам контрольного обследования абонентов с нарушениями и отобразить их в базе «Ермак», произвести сверку всех актов обследования с начала 2019г. Ответственная за своевременное внесение в базу и начисление абонентам -начальник абонентского отдела ФИО2 (начисление проведено по актам период апрель-июнь). В сентябре 2019г данным абонентам было выполнено начисление за не санкционированное вмешательство в работу прибора учета с применением коэффициента 10 в соответствии с актами контрольного обследования и зафиксированными нарушениями. Так как своевременно работа не была произведена и соответствующих пометок о невозможности начисления не было, а так же с отсутствием возможности повторно провести осмотр ( многие сотрудники абонентского отдела были уволены либо находились на больничном) и по истечении длительного времени после составления актов с момента зафиксированного нарушения заявителю пришлось произвести данное начисление, учитывая возможность проведения корректировки или перерасчета при обращении абонентом в НПУ ГУП РО «УРСВ» и предоставлении подтверждающих документов. Согласно акту контрольного обследования зафиксировано механическое повреждёние прибора учета Д.В.А., место установки водомера - колодец, без указания контролером местоположения колодца за границами участка домовладения абонента. Данный акт в апреле 2019 года поступил на проверку технику АО, замечаний по составлению и правильности написанию акта к контролеру не поступало, после чего акт был передан для внесения в базу «Ермак». Согласно скриншоту из программы по л/с 

<

***> были внесены сведения из акта с пометкой- механическое повреждение прибора учета, без проведения начислений, а также в базе отсутствуют комментарии отсутствия или невозможности произведения начислений. По итогам обращения Д.В.А. в НПУ ГУП РО «УРСВ» с заявлением о перерасчете было -отказано в перерасчете, в связи с отсутствием оснований и только после обращения абонента в прокуратуру г.Новошахтинска с уточнением местоположения установки прибора учета была произведена корректировка расчета начисления. По факту начисления абоненту Л.В.И. в акте контрольного обследования зафиксировано отсутствие капсулы антимагнитной пломбы, в связи с чем выполнено начисление за не санкционированное вмешательство в работу прибора учета с применением коэффициента 10. При обращении в НПУ ГУП РО «УРСВ» абоненту перерасчет произведен не был и только после обращения абонента в прокуратуру г.Новошахтинска была произведена корректировка расчета начисления. Заявитель указывает, что на тот момент она находилась в ежегодном трудовом отпуске и на больничном с 23.10.2019 до 05.12.2019г. Почему Л.В.И. и Д.В.А. не была произведена корректировка начислений при обращении в водоканал пояснить не может в связи с ее отсутствием, ответственная за обработку обращений начальник абонентского отдела ФИО2 Так из-за недобросовестного и не качественного выполнения своих обязанностей ответственных специалистов под контролем начальника абонентского отдела НПУ ГУП РО «УРСВ» было произведено начисление в сентябре 2019 по актам период апрель-июнь 2019 и в последствии отказано в перерасчете при обращении абонентами в водоканал. Считаю, что она была введена в заблуждение, в связи с чем ею была выбрана неверная формула расчета абонентам за услуги водоснабжения. Никакого умысла при выполнении расчета в отношении абонентов не имела, расчеты это результат действия/ бездействия начальника отдела. При принятии решения просила учесть трудное финансовое положение, то, что заявитель является безработной, других доходов не имеет, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей. Просила отменить постановление от 23.03.2020 № 57 и прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Основанием для привлечения ФИО1 к ответственности явилось то обстоятельство, что в апреле 2019 года Новошахтинским производственным участком ГУП РО «УРСВ» произведено обследование прибора учета холодного водоснабжения, установленного у абонента Д.В.А. Согласно акту контрольного обследования № от 02.04.2019 выявлено нарушение антимагнитной пломбы, а именно отсутствие пломбы. С прибора учета снята пломба, рекомендовано заменить прибор учета. В связи с выявленными нарушениями абоненту Д.В.А. по лицевому счету № ГУП РО «УРСВ» 18.09.2019 были произведены начисления в размере 35 816,16 руб. В ходе проверки было установлено, что расчет ГУП РО «УРСВ» был произведен с нарушением норм, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № (далее –Правила). Был произведен правильный расчет задолженности абоненту Д.В.А., который составил 26 818,93 руб., без учета пени, при этом разница составила 8 997,23 руб. 

Кроме того, в июле 2019 года Новошахтинским производственным участком ГУП РО «УРСВ» произведено обследование прибора учета холодного водоснабжения, установленного у абонента Л.В.И. Согласно акту контрольного обследования № от 01.07.2019 выявлено нарушение антимагнитной пломбы, а именно ее отсутствие. В связи с выявленными нарушениями абоненту Л.В.И. по лицевому счету № ГУП РО «УРСВ» 18.09.2019 были произведены доначисления в размере 12 872,19 руб. В ходе проверки было установлено, что расчет ГУП РО «УРСВ» был произведен с нарушением норм, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила). Был произведен правильный расчет задолженности абоненту Л.В.И.

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Радионово-Несветайском районах ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее- Правила), плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 81(11) Правил прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска были выявлены факты неправильного начисления сумм задолженности ФИО1 абонентам Д.В.А. и Л.В.И., тем самым ФИО1 был допущен обман (обсчет) потребителей при реализации коммунальной услуги по водоснабжению.

Доводы ФИО1 о том, что из-за недобросовестного и не качественного выполнения своих обязанностей ответственных специалистов под контролем начальника абонентского отдела НПУ ГУП РО «УРСВ» она была введена в заблуждение, в связи с чем ею была выбрана неверная формула расчета абонентам за услуги водоснабжения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку обоснованных тому доказательств ФИО1 суду представлено не было.

Суд считает, что при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, представителем Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора» в полной мере исследованы доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, процессуальных нарушений допущено не было.

Учитывая установленные судом обстоятельства, судья приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам от 24.03.2020 № 5 является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах - главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам от 24.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Гармаш