РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года город Плавск Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сидорина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Плавского района Тульской области Серикова А.О., 

представителя административного ответчика – Администрации МО Плавский район по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области административное дело №2а-555/2019 по административному исковому заявлению исполняющей обязанности прокурора Плавского района Тульской области Ноздрачевой М.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район о признании бездействие администрации по не принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности,

установил:

исполняющая обязанности прокурора Плавского района Тульской области Ноздрачева М.А. обратилась в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Плавский район о признании бездействие администрации по не принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Плавский район требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, в ходе, которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что администрацией МО Плавский район не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности. 25.10.2019 прокуратурой района в адрес администрации внесено представление с требованием разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности. Однако до настоящего времени указанный нормативный правовой акт не принят. Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения проверки и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки. Просит признать незаконным бездействие администрации по не принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Плавского района Тульской области Сериков А.О., представив уточненное административное исковое заявление, уточнил административные исковые требования, и просил суд обязать администрацию МО Плавский район разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненное административное исковое заявление просил удовлетворить в полном объеме, по изложенным в нем обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО Плавский район по доверенности ФИО1 признала в полном объеме требования административного истца, указав на то, что в короткие сроки административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности будет разработан и утвержден.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела, в частности из ответа администрации МО Плавский район от 29.10.2019 №11-39/8541, следует, что администрацией принимаются меры в рамках действующего законодательства, разрабатывается регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, который в кратчайшие сроки будет принят.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ) регламентированы основы государственного регулирования торговой деятельности. 

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению, антимонопольного регулирования в этой области, информационного обеспечения в этой области, государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии п.18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №313-ФЗ «Об общих принципах организациях местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесено: определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов и их полномочий. Также к полномочиям относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Данных и доказательства того, что административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности администрацией МО Плавский район разработан и утвержден, в материалах дела отсутствуют и суду не представлено таковых в соответствии со ст.62 КАС РФ.

Таким образом, при установленных выше данных, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности нарушает действующее законодательство, и может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении проверки. Судом достоверно установлено, что ответственным лицом за разработку указанной выше программы является административный ответчик, что им и не оспаривалось в судебном заседании.

На основании изложенного, суд находит уточненное административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам в качестве административного истца или административного ответчика.

Поскольку ответчик является муниципальным казенным учреждением муниципального образования – то есть органа местного самоуправления, то также в силу указанного пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких данных государственная пошлина при подаче рассмотренного судом административного искового заявления не может быть взыскана с какой-либо из сторон по настоящему делу.

Руководствуясь стст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования исполняющей обязанности прокурора Плавского района Тульской области Ноздрачевой М.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2019 года.

Председательствующий Сидорин А.Ю.