Дело № 2а-4758/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Дилявировой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по принятию решения об установлении сервитутов в соответствии с утвержденным проектом межевания территории,

установил:

прокурор г. Уфы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка в деятельности Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в ходе которой установлены нарушения градостроительного законодательства.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.04.2015 года №1589 утвержден проект межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО1, ФИО2, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которым предусмотрено установление публичных сервитутов для прохода и проезда через земельный участок №П-6 с кадастровым номером №. Общая площадь зон действия публичных сервитутов по проекту составляет 8,27 га.

Согласно информации, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в проекте межевания территории границы публичных сервитутов являются отображаемыми, но не установленными в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при наличии утвержденной проектно-планировочной документации меры к установлению границ сервитутов путем внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости не приняты, что свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением принятых правовых актов и взаимодействия с территориальным органом Управления Росреестра.

В рамках принятия досудебных мер прокуратурой Республики Башкортостан 28.12.2024 года главе Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства (№Прдс-7/3-261-24/-20800001). 

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования (ответ от 04.03.2025 №) выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного просит признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в длительном непринятии решения об установлении сервитутов, предусмотренных проектом межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО1, ФИО2, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также в не направлении сведений о местоположении и описании сервитутов в порядке части 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган государственной регистрации, незаконным. Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении сервитутов в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, сведения о принятом решении направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное Управление архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрация Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца, представители заинтересованных лиц Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан,, Управления архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.04.2015 года №1589 утвержден проект межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО1, ФИО2, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которым предусмотрено установление публичных сервитутов для прохода и проезда через земельный участок №П-6 с кадастровым номером №. Общая площадь зон действия публичных сервитутов по проекту составляет 8,27 га.

Согласно информации, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в проекте межевания территории границы публичных сервитутов являются отображаемыми, но не установленными в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведены мероприятия по установлению публичного сервитута для прохода и проезда через земельный участок №П-6 с кадастровым номером 02:55:020507:3713., но, вместе с тем не предприняты меры для его регистрации.

По данному факту прокуратурой Республики Башкортостан 28.12.2024 года главе Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования (ответ от 04.03.2025 №01-15-423) выявленные нарушения не устранены.

Ответом от 04.03.2025 г. на внесенное представление Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в удовлетворении требований прокурора отказано.

Указав, что при наличии утвержденной проектно-планировочной документации меры к установлению границ сервитутов путем внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости не приняты, что свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением принятых правовых актов и взаимодействия с территориальным органом Управления Росреестра административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд полагает бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан допущенное после внесенного прокурором города представления, противоречит требованиям действующего законодательства и является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, для целей размещения размещение автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества, являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка в связи с установлением публичного сервитута.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН.

Согласно пункту 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом согласно пункту 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута, которым, как предусмотрено пунктом 5 статьи 39.43 земельного кодекса Российской Федерации, утверждаются такие границы публичного сервитута, направить копию такого решения в орган регистрации прав.

На основании пункта 21 части 1, части 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении публичного сервитута, обязан направить в орган регистрации прав решение об установлении (или о прекращении) публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута.

Таким образом, решение об установлении публичного сервитута принимается уполномоченным органом.

Проектом межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО1, ФИО2, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан предусмотрено установление публичных сервитутов для прохода и проезда через земельный участок №П-6 с кадастровым номером №. Общая площадь зон действия публичных сервитутов по проекту составляет 8,27 га.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Данный принцип должен соблюдаться и при принятии решения об установлении публичного сервитута.

Согласно положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Действующим земельным законодательством предусмотрено, что в случае если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть установлен публичный сервитут без изъятия земельного участка (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Обязанность органа местного самоуправления обеспечить проезд, проход к земельным участкам в границах муниципального образования является публичной, осуществление дорожной деятельности органом местного самоуправления прямо предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного, суд полагает, что необходимость установления публичного сервитута обоснована, прав и законных интересов собственников земельных участков под многоквартирными домами установление публичного сервитута не нарушает, в связи с чем, приходит к выводу о законности заявленных прокурором г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа требований по установлению публичного сервитута.

Поскольку сервитут вступает в силу только после его регистрации в ЕГРН, в связи, с чем могут ущемляться права неопределенного круга лиц на беспрепятственный проход или проезд через земельный участок, суд считает необходимым руководствоваться именно действующей редакций Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора города Уфы Республики Башкортостан Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по принятию решения об установлении сервитутов в соответствии с утвержденным проектом межевания территории подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в длительном непринятии решения об установлении сервитутов, предусмотренных проектом межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО1, ФИО2, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфы Республики Башкортостан, а также в не направлении сведений о местоположении и описании сервитутов в порядке части 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган государственной регистрации.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении сервитутов, предусмотренных проектом межевания территории микрорайона «Сипайлово-7», ограниченного улицами Маршала Жукова, ФИО1, ФИО2, Набережной реки Уфы в Октябрьском районе городского округа город Уфы Республики Башкортостан, направить сведения о местоположении и описании сервитутов в порядке части 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган государственной регистрации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года. 

Судья: п/п Н.А. Дилявирова