Дело (УИД) 69RS0026-01-2023-003025-61 

Производство № 2а-119/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 г. г. Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Смирновой У.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика МОУ ФИО1 Ржевского района Тверской области – директора ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанова С.М., поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении на административных ответчиков определённых обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанов С.М. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее – МОУ Становская СОШ РО ТО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ Становская СОШ РО ТО, о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и МОУ Становская СОШ РО ТО в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную сил организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия (убежища №) в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: в подвальном помещении здания школы по адресу: 

<

...> устранить протечку канализации; восстановить систему вентиляции; восстановить разрушение изоляции; устранить неисправности электроснабжения и освещения. 

Требования прокурора со ссылками на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3, ч. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3.2.1, п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что администрацией Ржевского муниципального округа и МОУ Становская СОШ РО ТО допускаются нарушения действующего законодательства при содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ школы. Администрация Ржевского муниципального округа является собственником здания школы, расположенной по адресу: 

<

...>, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие, ЗС ГО). Установлено, что здание школы, общей площадью 3157,7 кв.м., инв. № 5-428, лит. А, расположенное по адресу: Тверская обл.. 

<

...>, на основании распоряжения Главы Ржевского района Тверской области от 18 мая 2011 г. № 125р закреплено на праве оперативного управления за МОУ Становская СОШ РО ТО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 июня 2011 г. Вместе с тем, в оперативном управлении школы находится убежище № (класс укрытия А-II), находящееся в здании школы, расположенном по адресу: 

<

...>. В соответствии с п. 3.1 Договора о порядке использования закреплённого за муниципальным МОУ Становская СОШ РО ТО муниципального имущества на праве оперативного управления от 08 января 2002 г. № 22, Учреждение обязуется в отношении имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт. В нарушение вышеуказанных требований законодательства защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие, ЗС ГО) к использованию по назначению не готово. Техническим обследованием основных строительных конструкций части общественного здания школы по адресу: 

<

...>, проведённым АО проектный институт «ТверьЖилКоммунПроект» на основании заявки заказчика – МОУ Становская СОШ РО ТО от 12 января 2023 г. выявлены, в том числе, следующие нарушения: протечка канализации; разрушение системы вентиляции; разрушение изоляции; электроснабжение и освещение в неудовлетворительном состоянии. Данные факты также не отвечают требованиям ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона внесённом 30 июня 2023 г. в адрес директора МОУ Становская СОШ РО ТО, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В результате бездействия администрации Ржевского муниципального округа и МОУ Становская СОШ РО ТО нарушаются права на безопасность неопределенного круга лиц, как жителей Ржевского муниципального округа, так и лиц, временно находящихся на территории муниципального образования, круг которых определить не представляется возможным.

Определением судьи от 01 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области. Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 22 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Министерство образования Тверской области. Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 31 января 2024 г. приняты к рассмотрению уточнённые административные исковые требования прокурора, определено считать поданным административное исковое заявление прокурора к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, МОУ Становская СОШ РО ТО о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении МОУ Становская СОШ РО ТО; о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и МОУ Становская СОШ РО ТО обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия (убежище №) в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: в подвальном помещении здания школы по адресу: Тверская обл.. 

<

...>, устранить протечку канализации; восстановить систему вентиляции; восстановить разрушение изоляции; провести работы по замене электропроводки, электроприборов, освещения и устройства противопожарной сигнализации. 

В судебном заседании помощник прокурора Цой М.Л. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что защитное сооружение относится к зданию школы. Технический паспорт защитного сооружения также подтверждает факт принадлежности сооружения к зданию школы. 

Представитель административного ответчика – МОУ Становская СОШ РО ТО ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора, пояснила, что подвал школы используется как техническое помещение в хозяйственно-бытовых целях. Также в подвале находятся системы водоснабжения, отопления и электрический узел, установлены счетчики электроэнергии школы. В данном помещении хранится хозяйственный инвентарь школы. Противорадиационное сооружение находится в оперативном управлении школы, это подтверждается ответом ГУ МЧС России по Тверской области от 07 декабря 2023 г., в котором указан реестр защитных учреждений, в том числе и спорное защитное сооружение.

Административный ответчик – администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, никаких заявлений и ходатайств в суд не предоставил.

Ранее участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО5 возражал относительно требований прокурора, указал, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области не является административным ответчиком по делу, непонятно по каким основаниям предъявлены требования к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и в чём именно выражено её бездействие, поскольку данный объект получен администрацией Ржевского муниципального округа в этом году в результате объединения с районом. Указал, что позиция Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, как заинтересованного лица является важной при рассмотрении дела. Если имущество было передано в оперативное управление школе, то администрация при данных обстоятельствах не может выполнить там работы, потому что все контракты по выполнению данных работ будут заключаться со школой. Финансирование на школу выделяет Управление образования и молодежной политики. МОУ Становская СОШ РО ТО находится в муниципальной собственности, а что касается объекта недвижимого имущества – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении здания школы, то в муниципальной собственности оно не значится. Вместе с тем, в случае удовлетворения иска прокурора, просил увеличить срок для исполнения заявленных требований до 06 месяцев. 

Представитель заинтересованного лица администрации Ржевского района Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что на момент нахождения объекта школы в собственности Ржевского района, он обслуживался. Здание школы было закреплено за МОУ Становская СОШ РО ТО, что подтверждается свидетельством о праве собственности. Техническим обследованием выявлены нарушения, которые необходимо устранить, но в бюджете Ржевского муниципального округа денежные средства на 2024 г. на устранение выявленных нарушений не заложены. С учётом пояснений эксперта в судебном заседании, сначала необходимо сделать проект данного помещения, с учётом заявленных в иске работ. Однако, Управлением имущественных и земельных отношений была представлена справка, согласно которой объект школы в реестре муниципальной собственности не значится, согласно техническому паспорту школы подвальное помещение не инвентаризировано. Согласно Гражданскому кодексу РФ бремя содержания имущества несёт собственник. В данном случае Ржевский муниципальный округ не является собственником помещения, соответственно, заложить денежные средства в бюджет на содержание и ремонт этого помещения невозможно.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 полагала требования прокурора незаконными и необоснованными, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что собственник помещения не определён. Помещение – это недвижимое имущество, которое согласно Гражданскому законодательству должно стоять на кадастровом учёте и иметь определённые характеристики: адрес, площадь, кадастровый номер. Текст технического паспорта защитного сооружения не соответствует тексту экспликации. Площадь помещения в этих документах указана разная. В случае удовлетворения иска прокурора, необходимо будет составлять сметные работы, и какую площадь там нужно будет указывать, непонятно. Не понятны характеристики данного помещения. Как будет исполняться решение суда, не понятно. В реестре муниципальной собственности данного объекта нет, в оперативном управлении школы он тоже не значится, соответственно, выделение денежных средств на данный объект нецелесообразно. Также в материалы дела прокуратурой не представлены доказательства о попытках установить собственника данного помещения, не были сделаны запросы ни в Федеральные органы управления, ни в Управление Государственным имуществом Тверской области. В данном случае это помещение не является муниципальной собственностью. Школа, как юридическое лицо, претерпело изменения. Ранее учредителем была администрация Ржевского района, в настоящее время учредитель совершенно другое юридическое лицо и финансирование школы теперь осуществляет бюджет Ржевского муниципального округа. Также указала, что срок исполнения решения суда, заявленный прокурором крайне маленький.

Заинтересованные лица ОНД и ПР по Ржевскому и Зубцовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

В ранее проведённом судебном заседании эксперт ФИО6 пояснил, что им проводилось техническое обследование основных строительных конструкций части общественного здания школы по адресу: Тверская область, город Ржев, 

<

...>. В подвальном помещении здания электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии. Для устранения выявленных нарушений необходим капитальный ремонт помещений по технологическому решению. Необходим проект электроснабжения, вентиляции, на все виды работ, которые необходимо произвести в данном помещении. Необходим комплексный проект на капитальный ремонт данных помещений. Первое, что необходимо сделать это технологическое решение, что будет в этом помещении и исходя из технологического решения нужно сделать проектное решение, в соответствии с действующими нормами. Технологическое решение - это назначение помещения в соответствии с требованиями заказчика, который обслуживает данное помещение. Согласно требованию заказчика делается технологическое решение.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, под которыми понимаются защитные сооружение гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).

Из п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Как следует из положений Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9).

В соответствии с п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 6 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Порядка).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. 3 и п. 10).

На основании п.п. 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 г. № 583, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 08 января 2002 г. между муниципальным образованием «Ржевский район» и МОУ Становская СОШ РО ТО заключен договор №, по условиям которого за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Из акта приема-передачи к Договору № от 08 января 2002 г. следует, что в оперативное управление МОУ Становская СОШ РО ТО передано, в том числе здание школы, состоящее из 3-х этажей, общей площадью 3016 кв.м., расположенное в д. Кокошкино.

Распоряжением главы Ржевского района Тверской области № 125р от 18 мая 2011 г. за МОУ Становская СОШ РО ТО закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, здание Становской школы, расположенное по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п Хорошево, 

<

...> кадастровый №/А, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.

Распоряжением Главы Ржевского района Тверской области № 138 от 30 мая 2011 г. в распоряжение Главы Ржевского района № 125р от 18 мая 2011 г. внесены изменения: слова «Муниципальное образовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области» заменены на «Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области».

Установлено, что в здании школы, в подвальном помещении, находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инв. №.

В соответствии с паспортом ЗС ГО защитное сооружение (ПРУ) принадлежит МОУ Становская СОШ РО ТО, с назначением в мирное время – учебные классы, хранение спортивного имущества и др., в военное время – противорадиационное укрытие, с указанными в паспорте техническими характеристиками, общей площадью 615,94 м2, вместимостью 500 человек, дата приёмки в эксплуатацию – 04 ноября 1980 г., встроено в здание из двух этажей. Паспорт подписан в том числе, руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и руководителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) от 28 августа 2018 г., комиссия в составе председателя – первого заместителя Главы администрации Ржевского района Тверской области ФИО7 и членов комиссии: ФИО8 – заведующего отделом ГО и ЧС и мобилизационной подготовки администрации Ржевского района; ФИО9 – заведующей отделом архитектуры, главного архитектора Ржевского района; ФИО2 – руководителя МОУ Становская СОШ РО ТО и ФИО10 – председателя по управлению имуществом Ржевского района Тверской области проверили наличие и оценили готовность к использованию по предназначению защитного сооружения, расположенного по адресу: 172367, 

<

...>, принятого в эксплуатацию в 1980 г. находящегося в муниципальной собственности, в оперативном управлении МОУ ФИО1 Ржевского района, пришла к выводу о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых, требуется провести ремонтно-восстановительные работы. Акт утвержден Главой Ржевского района ФИО11.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что объект ЗС ГО состоит на учёте в учреждении, которое является балансодержателем и эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратил, с учёта в установленном порядке не снят.

Из информации ГУ МЧС России по Тверской области от 07 декабря 2022 г., направленной в адрес Ржевского межрайонного прокурора, следует, что в 2021 г. на территории г. Ржева и Ржевского района проведены плановые проверки в области гражданской обороны, в том числе объекта, расположенного по адресу: Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Хорошево», 

<

...>, наименование организации балансодержателя ЗС ГО – МБУ Становская средняя общеобразовательная школа, ведомственная принадлежность организации балансодержателя ЗС ГО – Отдел образования администрации Ржевского района, форма собственности ЗС ГО – муниципальная, вид правообладания – оперативное управление, на основании распоряжения № 138 от 30 мая 2011 г., тип ЗС ГО – ПРУ противорадиационное убежище, проектная (фактическая) вместимость 0,5 тыс. человек, общая площадь 615,94 кв.м., готовность ЗС ГО к приему укрываемых – не готов, год ввода ЗС ГО в эксплуатацию – 1980 г., дата последнего ремонта – ремонт не проводился, назначение ЗС ГО в мирное время – для нужд организации.

В связи с допущенными нарушениями по результатам внеплановой проверки орган местного самоуправления – должностное лицо Администрации Ржевского района Тверской области привлекалось к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ, за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области № 19-ЗО от 05 мая 2022 г. муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район: сельское поселение «Есинка», сельское поселение «Итомля», сельское поселение «Медведево», сельское поселение «Победа», сельское поселение «Успенское», сельское поселение «Хорошево», сельское поселение «Чертолино» (далее - преобразуемые поселения), преобразованы, путём их объединения с городским округом город Ржев Тверской области, изменён статус городского округа город Ржев Тверской области, наделив его статусом муниципального округа; установлено наименование преобразованного муниципального образования - Ржевский муниципальный округ Тверской области (далее - Ржевский муниципальный округ); административным центром Ржевского муниципального округа является город Ржев.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного Закона преобразуемые поселения, а также муниципальное образование Тверской области Ржевский муниципальный район (далее - Ржевский район) утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 г. № 75 «О реорганизации администрации Ржевского муниципального округа Тверской области» администрация Ржевского муниципального округа Тверской области реорганизована путём присоединения к ней, в том числе администрации Ржевского района Тверской области, при этом при присоединении последней к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области переходят все права и обязанности присоединённого юридического лица.

В силу изложенного, исполнение законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны на территории Ржевского муниципального округа является полномочиями органа местного самоуправления, а, следовательно, администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

На основании заявки заказчика – МОУ ФИО1 от 12 января 2023 г. Обособленным подразделением г. Ржев АО Проектный институт «Тверьжилкоммунпроект» проведено техническое обследование здания МОУ Становская СОШ РО ТО.

Согласно техническому обследованию основных строительных конструкций части общественного здания школы по адресу: 

<

...>, от 12 января 2023 г. в защитном сооружении выявлены в том числе, следующие нарушения: протечки канализации; разрушение системы вентиляции; разрушение изоляции; электроснабжение и освещение в неудовлетворительном состоянии. 

В связи с указанными нарушениями защитное сооружение гражданской обороны не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков.

В адрес директора МОУ Становская СОШ РО ТО 30 июня 2023 г. Ржевским межрайонным прокурором внесено представление. 

По факту вынесенного представления 15 августа 2023 г. директором МОУ Становская СОШ РО ТО сообщено, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: вертикальные трещины по кирпичной кладке – ремонт выполнен; разводы на стенах от намокания – произведена окраска; разрушение кирпичной кладки стены с нарушением узлов перевязки – выполнен ремонт, поставлены специальные опоры, проведено восстановление кладки; разрушение наружной версты кирпичной кладки – устранено, выполнен ремонт; разрушение защитного бетонного слоя плиты перекрытия – восстановлен бетонный слой; ржавчина металлических труб и коробов отопления устранено, окрашено; протечки канализации – не выполнено; разрушение изоляции – не выполнено; электроснабжение и освещение в неудовлетворительном состоянии - не выполнено. Указано, что заключен контракт на ремонт стены здания, ремонтные работы производятся подрядной организацией. Направлено ходатайство в Управление образования и молодежной политики.

Из материалов дела следует, что предписание прокурора в полном объёме не исполнено.

Выявленные прокуратурой нарушения обязательных законодательных и иных нормативных требований в области гражданской обороны являются длящимися и на момент обращения в суд с настоящим иском ответчиком не устранены, что является грубым нарушением требований законодательства о гражданской обороне. 

Указанные нарушения влекут значительное снижение уровня защищенности объекта, и в случае возникновения необходимости укрытия населения от военных действий или последствий чрезвычайной ситуации, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц и степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Те действия, которые прокурор просит обязать выполнить ответчиков, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя ответчика – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о том, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области не является владельцем данного защитного сооружения, не могут быть приняты во внимание, поскольку защитное сооружение является частью здания (ЗС ГО располагается в подвальном помещении здания), находящегося у МОУ Становская СОШ РО ТО в оперативном управлении, а здание, передаваемое МОУ Становская СОШ РО ТО принадлежит администрации Ржевского муниципального округа Тверской области на праве собственности, что подтверждается выпиской из реестра, представленной в материалы дела начальником отдела Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО12 от 17 января 2024 г. № 6.

Ссылка представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО4 о том, что площадь помещения ЗС ГО указанная в паспорте защитного сооружения, не соответствует его площади, указанной в экспликации, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Обязанность по разработке паспорта ЗС ГО и подготовке всей необходимой документации в соответствии с п.п. 1.3, 3.6 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО. 

Учитывая, что защитное сооружение содержится не в надлежащем состоянии, эксплуатирующей организацией защитного сооружения является образовательное учреждение, собственником которого является муниципальное образование «Ржевский муниципальный округ», интересы которого представляет администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, данное сооружение является муниципальной собственностью, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений следует возложить на школу, как на пользователя ЗС ГО, и на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, как на собственника объекта.

Доводы представителей ответчика и заинтересованных лиц на отсутствие в настоящее время финансирования на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в зависимость от финансовой возможности.

В силу требований Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечить решение всех вопросов местного значения.

Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая, что для проведения работ по приведению ЗС ГО (противорадиационного укрытия) в состояние готовности к использованию по назначению требуются финансовые затраты, административным ответчикам необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных законодательством, суд полагает возможным предоставить административным ответчикам реальный срок для исполнения судебного решения - 4 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанова С.М. к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в ненадлежащем содержании противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района.

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению противорадиационного укрытия (убежище № 0376-69) в состояние готовности к использованию по назначению, а именно: в подвальном помещении здания школы, расположенном по адресу: Тверская обл., г. Ржев, 

<

...>, устранить протечку канализации; восстановить систему вентиляции; восстановить разрушение изоляции; провести работы по замене электропроводки, электроприборов, освещения и устройств противопожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2024 г.