РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-002365-77 (2а-1636/2021) по административному иску администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору ОНД и ПН по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1, Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании предписания незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 18 мая 2021 года по результатам проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району главного управления МЧС России по Иркутской области в лице главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО1 внеплановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения.

С указанными актом проверки, предписанием, протоколом и постановлением по адресам Иркутская область, Усольский район, населенные пункты с. Сосновка, д. Арансахой (территория населенных пунктов) в части выполнения минерализованных полос по периметру населённых пунктов сельского поселения, администрация сельского поселения Сосновского муниципального образования не согласна и просил исключить эти пункты из акта проверки и не включать в предписание, протокол и постановление о назначении административного наказания.

Так, административный ответчик не согласен со следующими пунктами предписания:

- в населенном пункте с. Сосновка не выполнена минерализованная полоса протяженностью 350м. с северо-западной стороны ул. Могой,3; на протяжении 220 метров в восточной части ул. Могой,3 выполнена шириной 4 метра (требуется ширина не менее 10 метров);

- с западной стороны с.Сосновка, минерализованная полоса протяженностью 3 000 выполнена шириной 4 метра (требуется ширина не менее 10 метров);

- с северной стороны с. Сосновка (в районе жилого дома ул. Мира, 23) минерализованная полоса на протяжённости 115 метров отсутствует (требуется ширина не менее 10 метров);

- противопожарное расстояние от здания жилого дома (

<

...>) до границы лесных насаждений составляет 10 метров (требуется не менее 30 метров);

- не создана минерализованная полоса вокруг населённого пункта д. Арансахой.

Указанные пункты в акте проверки органа местного самоуправления, администрация сельского поселения Сосновского муниципального образования (далее - администрация) считает незаконными и необоснованными, с актом проверки и постановлением о назначении административного наказания не согласна. Леса принадлежат министерству обороны, на участке д.Арансахой - защитные леса, запрещённые вырубке (письмо от 29.07.2019 №02-91-8418/19).

Минерализованная полоса находится на землях Министерства обороны (в запретной зоне) и, соответственно, у Администрации нет права оборудования пожарных полос на данных земельных участках (Письмо Министерства обороны РФ от 27 февраля 2019 г. № 141/5550 «Об отнесении земельных участков, предоставленных ФГКУ Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование, к земельным участкам, изъятым из оборота»).

Из переписки с Министерством обороны (ФКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России) видно, что земельные участки, на которых предписано выполнить противопожарные полосы, не принадлежат Сосновскому МО и, соответственно, никаких работ на этих участках глава сельского поселения проводить не имеет права и не является надлежащим ответчиком по данным пунктам акта проверки.

В сложившейся же ситуации необходимо обратить внимание, что нарушения, выявленные при проведении проверки, носят глобальный характер и не учитываются особенности планировки поселения, сложившаяся застройка, особенности рельефа и размещение особо охраняемых зон.

Полагает, что вынесенными актом и предписанием нарушаются права и законные интересы администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования.

Полагает, что в связи с составлением заведомо незаконных и необоснованных акта и предписания нарушаются права и законные интересы как администрации (как проверенной организации), так и главы муниципального образования (как должностного лица). На основании акта и предписания государственным инспектором по пожарной безопасности уже составлены протоколы о привлечении к административной ответственности, направлены в мировой суд для вынесения решения. Таким образом, незаконные и необоснованные акт и предписание могут повлечь существенные затраты как муниципального бюджета, так и бюджета должностного лица на уплату значительных сумм присужденных штрафов. Кроме того, в случае, если акт и предписание не будут признаны незаконными, то органами пожарного надзора может быть проведена новая внеплановая проверка исполнения предписания, что повлечет новые санкции: исполнить предписание с явно невыполнимыми требованиями в указанный срок просто невозможно.

В уточненном административном иске просил: признать незаконным и отменить предписание №72/1/1 от 30.04.2021 в части п.5, п.6, п.7, п.12, п.17.

Законный представитель административного истца – глава администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явилась, ранее административные исковые требования поддержала в полном объёме.

В судебное заседание после перерыва представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области, административный ответчик главный государственный инспектор г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 не явился, ранее возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил отзыв.

В судебное заседание представители административных ответчиков отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, представители заинтересованных лиц ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Территориального Управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству, Министерства лесного комплекса Иркутской области, Министерства обороны Российской Федерации, Шелеховского лесничество Министерства обороны, Федерального казенного учреждения Управления лесного хозяйства и природопользования» не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

Обозрев подлинные материалы проверки, распоряжение, акт проверки и предписание, обозрев материалы дела об административном правонарушении, ранее выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Частью 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (подпункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности, и разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно пп. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) следует понимать нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В силу статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

В судебном заседании установлено, что главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено распоряжение от 05 октября 2020 года № 72 о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования на территории населенных пунктов с. Сосновка, д. Арансахой, п. Белогорск Усольского района Иркутской области, с целью контроля за обязательных требований пожарной безопасности. Распоряжение о проведении плановой проверки вручено главе администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования 05.04.2021. Проверка начата административным ответчиком инспектором ФИО1 16.14.2021.

В соответствии с законом Иркутской области от 16.12.2004 N 84-оз "О статусе и границах муниципальных образований Усольского района Иркутской области" приложения 7 картографического описания в состав территории Сосновского муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: деревня Арансахой; поселок Белогорск; село Сосновка. От точки пересечения автомобильной дороги "Могой - Усолье-7" с р. Могой граница Сосновского муниципального образования идет вниз по течению вдоль правого берега р. Белая до устья р. Чернушка, в районе устья р. Чернушка граница муниципального образования переходит на левый берег р. Белая, идет вниз по течению р. Белая по ее левому берегу до пос. Тайтурка, в районе "переправы" в пос. Тайтурка переходит на правый берег р. Белая и идет на юго-восток вдоль линии ЛЭП до границы лесного массива, поворачивает на запад и идет по границе лесного массива, через 1 км поворачивает на юг и идет до автомобильной дороги "Усолье - Белореченск - Мишелевка - Михайловка", далее идет вдоль линии ЛЭП-500 на юго-восток до пересечения линии ЛЭП-500 и автомобильной дороги "Усолье - Сапиновка", далее поворачивает на запад и идет по северной стороне полосы отвода автомобильной дороги "Усолье - Сапиновка" до границы 61 квартала Усольского лесничества ГУ "Усольский лесхоз", от западной границы 61 квартала далее по северной границе кварталов 76, 75, 74, 73, 72, 71, 70, 69, 68 Мишелевского лесничества ГУ "Усольский лесхоз", поворачивает на юго-запад по западной границе кварталов 68, 12, 114 Усольского лесничества ГУ "Усольский лесхоз", затем поворачивает на запад и идет по северной границе квартала 12, идет по северной границе кварталов 120, 119, 118, далее по северной границе 81 квартала Мишелевского лесничества ГУ "Усольский лесхоз" до р. Хайта, затем вверх по течению по правому берегу р. Хайта, на запад по северной границе кварталов 15, 16, 101 Китойского лесничества ГУ "Усольский лесхоз", поворачивает на север и идет по прямой по восточной границе 5 квартала Китойского лесничества ГУ "Усольский лесхоз", затем по восточной границе 5 квартала, западной границе кварталов 78, 68, 51, поворачивает на восток и проходит по северной границе кварталов 52, 53, 54, 55, 56, 57 Мишелевского лесничества ГУ "Усольский лесхоз", далее поворачивает на северо-восток и проходит по западной стороне полосы отвода автомобильной дороги "Могой - Арансахой" до пересечения с автомобильной дорогой "Усолье - Белореченск - Мишелевка - Михайловка", идет по западной стороне полосы отвода автомобильной дороги "Усолье - Белореченск - Мишелевка - Михайловка" до западной стороны полосы отвода автомобильной дороги "Могой - Усолье-7", поворачивает на северо-запад и идет по западной стороне полосы отвода автомобильной дороги "Могой - Усолье-7" до автомобильного моста через р. Могой.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля "Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители органов местного самоуправления.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, предписано, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Главой сельского поселения Сосновского муниципального образования является ФИО2.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 30.04.2021 № 72, в соответствии с которым в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения требований пожарной безопасности. На основании указанного акта юридическому лицу – администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области выдано предписание № 72/1/1 от 30.04.2021, согласно которого необходимо устранить нарушение требований пожарной безопасности, в том числе:

пункт 5 - в населенном пункте с. Сосновка не выполнена минерализованная полоса протяженностью 350м. с северо-западной стороны ул. Могой, 3; на протяжении 220 метров в восточной части ул. Могой, 3 выполнена шириной 4 метра (требуется ширина не менее 10 метров).

пункт 6 - с западной стороны с. Сосновка, минерализованная полоса протяженностью 3 000 выполнена шириной 4 метра (требуется ширина не менее 10 метров).

пункт 7 - с северной стороны с. Сосновка (в районе жилого дома ул. Мира, 23) минерализованная полоса на протяжённости 115 метров отсутствует (требуется ширина не менее 10 метров).

Срок устранения нарушений – до 01.10.2021.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: 

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В п. 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" указано, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

пункт 12 - противопожарное расстояние от здания жилого дома (

<

...>) до границы лесных насаждений составляет 10 метров (требуется не менее 30 метров);

пункт 17 - не создана минерализованная полоса вокруг населённого пункта д. Арансахой.

Срок устранения нарушений – до 01.10.2021.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона N 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должна осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные указанным Федеральным законом.

Пункт 2 части 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Проект планировки территории должен содержать описание положений, касающихся защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 4.14 СП 4.13130 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Информационным письмом МЧС России от 04.09.2020 N 43-6900-19 "О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", указано, что выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) является одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Приказ МЧС России от 14.02.2020 N 89 "Об утверждении изменения N 1 к своду правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденному приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288" также определяет методику определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) от жилых, общественными зданий, сооружений должны составлять не менее 30 м. до границ лесных насаждений.

Таким образом, законодательством актуализированы требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара и определена безопасность противопожарных разрывов (расстояний) от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 м. к постройкам.

Довод административного истца о том, что административный истец не является собственником земельного участка, поэтому у него отсутствуют законные основания для осуществления каких-либо мер по предупреждению пожарной безопасности, суд считает неверным, поскольку в силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью административного истца.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.

Отсутствие противопожарных расстояний от границ застройки сельского поселения с лесными насаждениями, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов с. Сосновка и д Арансахой и их имущества.

Согласно материалов дела на момент проведения административным органом проверки соблюдения администрацией противопожарного законодательства в нарушение вышеназванных норм юридическим лицом не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.

Предписание содержит указания на конкретные объекты, расстояние от границ застройки до лесных насаждений, формулировки, изложенные в предписании, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, сроки устранения нарушений являются разумными.

Довод административного истца о том, что на земельных участках, на которых необходимо обеспечить выполнение минерализированных полос и противопожарное расстояние от границы населенного пункта до лесного массива (не менее 30 м.), создать такие полосы и противопожарные разрывы не представляется возможный, поскольку данные земельные участки относятся к лесам, в которых запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений, поскольку в силу установленных требований об обеспечении противопожарного расстояния от границы населенного пункта до лесного массива - не менее 30 м., возложенных обязанностей на административного истца, а также вероятное наступление неблагоприятных последствий ввиду невыполнения указанных требований, стороной административного истца должны быть приняты все необходимые меры для исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Таким образом, пункты 5,6,7,12,17 оспариваемого предписания является законными. Поэтому ссылка административного истца данные обстоятельства не влияет на незаконность предписания.

Указанные доводы административного истца, основаны на неправильном толковании норм материального права. Доводы об отсутствии у административного истца оснований для осуществления на обозначенным участках мер по предупреждению пожаров судом признаются необоснованными, в предписании правомерно возложена обязанность обеспечения минерализированных полос и противопожарных расстояний до лесных массивов на администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования.

Представленные административным истцом в обоснование своих доводов документы свидетельствуют о том, что действительно меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности предприняты после проведенной органом пожарного надзора проверки. Однако, в рассматриваемом случае недостаточное и несвоевременное финансирование не может быть признано основанием для освобождения административного истца от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, содержание оспариваемых пунктов предписания, доводы административного истца о том, что не к нему должно применяться предписание в части обеспечения минерализированных полос и противопожарных разрывов, поскольку данные территорий не находятся в границах Сосновского муниципального образования (лесные участки, лесные насаждения), суд приходит к выводу, что, оспариваемые пункты 5,6,7,12,17 предписания вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства и правомерно адресованы ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности административному истцу.

По смыслу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на администрацию может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения.

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны быть конкретными и исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его незаконность (недействительность).

Проанализировав оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание содержит ссылки на нормативные акты, регулирующие указанные отношения, предъявляемые требования пожарной безопасности. При этом, вопреки утверждениям административного истца, отсутствие в оспариваемом предписании способа устранения, не свидетельствует о его неясности и неисполнимости, поскольку административный ответчик не вправе определять конкретный способ устранения, поскольку данное право принадлежит административному истцу.

Каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Также анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено государственными инспекторами по пожарному надзору в пределах их компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений пожарного законодательства. Поэтому суд полагает, что поскольку в силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением возложено на административного истца, однако административным истцом в административном исковом заявлении не указано, в чем состоит нарушение прав, не представлено доказательств в подтверждение данного обстоятельства в суде. Оснований для признания предписания незаконным в оспариваемых пунктах суд не усматривается.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требования, суд так же руководствуются положениями ст. 54 Конституции РФ, Федеральным законом "О пожарной безопасности", ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходя из того, что стороной административного истца не были выполнены обязательные требования противопожарной безопасности, на момент вынесения предписания, выявленные нарушения препятствуют и препятствовали своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

Суд критически относится ко всем представленным документам административным истцом при рассмотрении дела в подтверждении, того что пункты 5,6,7,12,17 являются незаконными, поскольку не опровергают законность предписания в данных пунктах, оснований не доверять представленным документам со стороны административных ответчиком, как лицам с государственно-властными полномочиями, не имеется.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, в том числе и административным истцом, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный истец обязан обеспечивать пожарную безопасность в границах своего муниципального образования, однако этого не сделал. Кроме того, с учетом группы субъектов, на которую распространяется в данном случае противопожарные требования, суд считает, что выявленные нарушения могут привести к недопустимому риску для их безопасности. 

Анализируя законодательство, суд приходит к выводу, о том, что в сфере противопожарного надзора установлено обязательное выполнения предписания, которое, вопреки доводам административного истца, является обязательным для соблюдения всеми организациями, выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поэтому считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично. Поскольку для признания оспариваемого предписания необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого предписания требованиям закона и нарушение оспариваемым предписанием прав и свобод административного истца. По смыслу указанных норм права суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в пунктах 5,6,7,12,17 принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы юридического лица не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, государственному инспектору ОНД и ПН по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1, Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании незаконным и отмене предписания №72/1/1 от 30.04.2021 в части п.5, п.6, п.7, п.12, п.17 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2021.