Дело № 2а-269/2021

25RS0001-01-2020-005731-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г.Владивосток Приморского края 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В., 

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд административным иском, в котором указал, что 21.07.2020 направил в администрацию гор.Владивостока заявление вх.12227/20у об утверждении схемы расположения земельного участка. 17.08.2020 ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом исх. 12227/20у, из которого следует, что основанием для отказа послужило несоответствие масштаба исполнения схемы размещения земельного участка указанному масштабу (М 1:500); испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования СТ «Медик»; границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050023:604; в представленной схеме площадь испрашиваемого участка составляет 638 кв.м., а по представленным координатам 635 кв.м. 

С принятым решением ФИО1 не согласен. Приложением к заявлению действительно являлась схема размещения земельного участка, однако схема выполнена в масштабе (M 1:1000), о чем на схеме имеется соответствующая отметка. Приказ Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 не содержит требования о применении масштаба (М 1:500) и недопустимости применения (M 1:1000), оставляя этот вопрос на разрешение лица, изготавливающего схему.

Постановлением мэра гор.Владивостока №860 от 18.03.1997 СНТ «Медик» предоставлен земельный участок площадью 130131 кв.м. из которых 3791 кв.м. является землями общего пользования и предоставлены СНТ в бессрочное (постоянное) пользование. В настоящее время СНТ «Медик» реализовало свои права собственника земельного участка, осуществило государственный кадастровый учет участка, его раздел и распределение среди членов СНТ. В границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка сформированных, учтенных или иным образом графически закрепленных земельных участков не имеется. Вышеуказанное постановление мэра не содержит графического или иного закрепления местоположения земель общего пользования СНТ. Таким образом, вывод ответчика о нахождении испрашиваемого участка на землях общего пользования СНТ «Медик» носит предположительный характер, не подкреплен фактическими данными и не может быть положен в основу отказа.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, подлежащий формированию земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050023:604, что подразумевает наличие общих характерных точек границ. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:050023:604 (в зоне соприкосновения с испрашиваемым участком) имеет две характерные точки границ Х376756.22 Y1407855.96 и Х376758.90 Y1407923.81. Согласно схеме расположения земельного участка (в зоне соприкосновения с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050023:604) имеется две характерные точки границ Х376756.22 Y1407855.96 и Х376758.90 Y1407923.81. Учитывая, что характерные точки границ соединяются исключительно прямыми отрезками, наложение существующего участка и формируемого участка, при условии наличия общих характерных точек границ, технически невозможно. В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" определено, что в соответствующих реквизитах разделов межевого плана указывается площадь земельного участка, вычисленная по результатам проведения кадастровых работ и величина погрешности определения площади. Вышеуказанный приказ содержит соответствующие формулы и порядок расчета. Таким образом, определение погрешности, ее допустимости и размера, возможно только и исключительно при производстве межевых работ с использованием специального программного обеспечения. Кроме того, из оспариваемого решения невозможно установить, кто определял площадь по координатам, какой уровень профессиональной подготовки, знаний и умений имеет сотрудник, а также каким оборудованием и программных обеспечением он пользовался.

Просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом исх. 2227/20у от 17.08.2020, восстановить нарушенные права путем возложения на администрацию гор.Владивостока обязанности утвердить схему расположения земельного участка, площадью 638 кв.м., местоположение: Владивосток, в районе д.27Б по ул.Анютинская, цель использования: индивидуальное жилищное строительство, на кадастровом плане территории, в целях заключения договора аренды.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица некоммерческого садоводческого товарищества «Медик» не прибыл, о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в суд вернулся почтовый конверт, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал полностью, дополнительно указал, что является кадастровым инженером, схема расположения земельного участка выполнена с использованием программного обеспечения, которое позволяет выставить масштаб исполнения схемы с шагом «10», например 970, 980 и т д., в связи с чем масштаб 1:1062, о применении которого ФИО1 утверждает представитель административного ответчика, не мог быть использован. Каким образом специалисты, с применением каких средств измерения выявили исполнение схемы в таком масштабе (1:1062) не ясно. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что схема, представленная истцом, не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762. В ответе УМС г. Владивостока от 17.08.2020 № 12227/20у допущена техническая ошибка - неверно указано, что заявителем при составлении схемы использовался масштаб 1:500. Согласно данным схемы, представленной заявителем, масштаб исполнения схемы равен 1:1000. 

В ходе изучения графической части анализа установлено, что масштаб исполнения не соответствует обозначенному. Заявителем предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:1000, это означает, что 1 см изображения соответствует 10 м. Таким образом, наибольшая сторона испрашиваемого земельного участка составляет 68 м, следовательно, в масштабе 1:1000 длина составляет 6,8 см. Однако, масштаб изображения графической части схемы не соответствует заявленному - ориентировочный масштаб исполнения графической части предоставленной схемы 1:1062.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты смежным к испрашиваемому земельному участку является земельный участок, находящийся в границах садового товарищества «Медик». В соответствии с постановлением мэра города Владивостока Приморского края от 18.03.1997 № 860 садоводческому товариществу «Медик» передан земельный участок в фактических границах в районе железнодорожной станции «Садгород», из которых 3791 кв.м являются землями общего пользования, предоставленные в бессрочное (постоянное) пользование. Территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с данными комплексной муниципальной геоинформационной системы (КМГИС), содержащей архивные сведения о границах ранее учтенных земельных участков, позволяющих определить их местоположение, границы вновь образуемого участка налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050023:604, в связи с чем утверждение заявленной схемы приведет к нарушению земельного законодательства.

Также основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в представленной заявителем схеме испрашиваемая площадь составляет 638 кв.м, указанная в заявлении площадь земельного участка также составляет 638 кв.м, однако при изучении графической части схемы по представленным заявителем координатам площадь земельного участка составила 635 кв.м, что подтверждается снимком, представленным КМГИС.

В соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории (7-я подзона), приаэродромной территории (5-я подзона), в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, приаэродромной территории (6-я подзона), в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, зоны, подверженной риску химического заражения.

В дополнительном отзыве указала, что согласно обзорной схеме, подготовленной МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» от 05.02.2021 № 721/109м, а также приложенным фотоматериалам, часть испрашиваемого истцом земельного участка, попадает в полосу отвода автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен истцу. Схема, представленная административным истцом, обладает признаками изломанности земельного участка. Таким образом, полагает, что оспариваемое решение УМС г.Владивостока от 17.08.2020 № 12227/20у об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным, просит в иске отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 4 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» следует, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). 

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что 21.07.2020 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях заключения договора аренды земельного участка на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, местоположение земельного участка – Приморский край, г.Владивосток, в районе дома 3 27Б по ул.Анютинская, площадь 638 кв.м.

17.08.2020 ФИО5. направлен ответ Управления муниципальной собственности г.Владивостока №12227/20у, которым со ссылками на Приказ Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку: - предоставленная схема не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 в части указания масштаба; - испрашиваемый земельный участок находится в границах садового товарищества «Медик»; - границы испрашиваемого земельного участка частично налагаются границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050023:604; - испрашиваемая площадь земельного участка по схеме 638 кв.м., при этом по представленным координатам площадь составила 635 кв.м.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьями 59 - 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось предусмотренных статьей 39.15 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что утверждение административного ответчика о том, что при подготовке схемы расположения земельного участка ФИО1 использован масштаб 1:500 либо М 1:1062 не обосновано, а также не подтверждено какими-либо документами либо допустимыми заключениями специалистов. 

Схема, представленная ФИО1, имеет указание на допустимый масштаб - М 1:1000, соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Основание отказа, выраженное в том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах садового товарищества «Медик» также не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания. 

Постановлением Мэра г.Владивостока Приморского края от 18.03.1997 № 860 «О передаче земельного участка садоводческого товарищества «Медик» гражданам в собственность и аренду» выделен земельный участок общей площадью 130131 кв.м. В последующем границы земельного участка уточнялись и отводились дополнительные земельные участки, что подтверждается постановлением администрации г.Владивостока от 24.09.1996 №1304, решениями Владивостокского городского Совета народных депутатов от 04.08.1989 №385, 02.07.1998 622, 03.04.80 № 335и другим документами. 

В дальнейшем земельный участок, отведенный СТ «Медик» на кадастровый учет не ставился, границы в установленном порядке не описаны, межевание не проведено. Из акта обследования от 26.12.1996, содержащего границы земельных участков членов садоводческого товарищества «Медик» и отводимые участки, не следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ «Медик».

Проверяя такое основание отказа в удовлетворении заявления ФИО1 как наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050023:604, суд направил запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, в котором указал координаты испрашиваемого земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной ФИО1

Согласно информации Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 11.12.2020 исх. № бн/20-03902 по результатам проведенного пространственного анализа предоставленных координат и координат земельного участка с кадастровым номером 25:28:050023:604, пересечений не выявлено.

Ссылку административного ответчика на то, что площадь испрашиваемого земельного участка по схеме 638 кв.м. не соответствует площади по представленным координатам - 635 кв.м., суд отклоняет, поскольку при составлении схемы могли иметь место технические погрешности и администрация не была лишена возможности утвердить представленную схему с той площадью, которую она считает верной, исходя из проведенных специалистами администрации измерений.

Иные доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании, такие как расположение земельного участка на автомобильной дороге, нахождение земельного участка в зонах в особыми условиями использования, об изломанности границ и другие, которые на сегодняшний день администрация расценивает как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд во внимание не принимает, поскольку указанные обстоятельства, как основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не были указаны, а суд не вправе признать обоснованным решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом, основания принятого решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ»).

Из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной статьи суд не наделен правом принимать решения о том, каким именно образом и через какие конкретные действия следует устранить нарушения прав, в связи с чем требование истца возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежит. 

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 17 августа 2020 года № 12227/20у в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу 

<

...> в районе дома №27Б для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 15 марта 2021 года.

Судья Л.В.Соколова