Дело № 2а-997/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 15 февраля 2018 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П. С.,

при секретаре Зобачевой В. П.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решений Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями, указав в их обоснование следующее.

Обратившись в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 719.00 м2 и 1 282.00 м2, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес> соответственно, для индивидуального жилищного строительства. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец полагает данный отказ незаконным, указывая, что является инвалидом второй группы, имеющим первоочередное право получения земельных участков для ИЖС, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание административный истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Его представитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, представил письменный отзыв. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлениями (вх. № и №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1 719.00 м2 и 1 282.00 м2, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес> соответственно, для индивидуального жилищного строительства., на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решениями начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано, поскольку ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и, следовательно, не имеет права на приобретение испрашиваемых земельных участков без проведения торгов. Кроме того, местоположение границ испрашиваемых земельных участков полностью совпадает с местоположением границ земельных участков, в отношении которых утверждена Схема распоряжением начальника Департамента.

Разрешая заявленные требования о признании указанных выше решений от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд полагает необходимым указать о нижеследующем.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Действительно, в соответствии с последним абзацем ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

При разрешении дел названной категории необходимо учитывать следующее.

Статья 17 Федерального закона N 181-ФЗ поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При определении понятия "нуждающийся в улучшении жилищных условий" следует руководствоваться положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Право инвалида претендовать на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им и в отсутствие постановки на жилищный учет. В таком случае исследование нуждаемости лица в улучшении жилищных условий может быть осуществлено как органом местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении земельного участка, так и судом в рамках рассмотрения дела (Справка по результатам обобщения практики по применению судами Пермского края норм земельного законодательства, утв. президиумом Пермского краевого суда 30.06.2017).

Между тем, наличие у инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 53-КГ14-22 от 21.01.2015).

В случае положительного решения вопроса по обращению инвалида о предоставлении земельного участка ему предоставляется земельный участок в виде готового объекта правоотношений (сформированного и поставленного органом местного самоуправления на кадастровый учет). Поскольку на инвалида законом не возлагается обязанность пройти регламентированную процедуру предоставления участка, установленную в статье 39.14 ЗК РФ, включающую подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и кроме того, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для инвалида не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению, заявления ФИО1 не подлежали положительному разрешению, и, следовательно, оспариваемые решения не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления конкретных земельных участков не препятствует административному истцу обратиться в Департамент земельных отношений администрации города Перми на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований судом принимается лишь в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании решений Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: П. С. Реутских