Дело № 12-20/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 12 февраля 2020 года 

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И., 

при секретаре Оленевой Т.Е.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя по доверенности – государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору – С.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 14.01.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 14.01.2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

ФИО1 признана виновной в невыполнении в установленный срок законного предписания Главного управления МЧС России по Кировской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 28.02.2019 г. №, а именно: 

- устройства для самозакрывания (доводчики) и уплотнения в притворах, установленные на дверях, отделяющих коридоры и другие помещения от лестничных клеток, не обеспечивают плотного закрывания створок дверей, тем самым не обеспечено ограничение распространения опасных факторов пожара (двери перекошены, рассохлись) (все этажи), в нарушение требований ст.89 №123-Ф3, п.4.2.7 СП 1.13130.2009;

- на объекте с ночным пребыванием людей отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (имеется 4 ГДЗК срок годности истек в 2015 году), в нарушением требований п.9 ПНР в РФ;

- в медицинском блоке применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2(бумажные обои), в нарушением требований ч.7 ст. 134 №123-Ф3;

- в столярной мастерской (категория B-II) эксплуатируются электросветильники с лампой накаливания бытового назначения и не имеющие степень защиты не менее IP-23 по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), в нарушение требований ч.1 ст.82 ФЭ-123, п.7.4.32, табл. 7.4.3 ПУЭ (издание шестое);

- помещение лыжной базы (категория В-II) противопожарная дверь не закрывается в нарушением требований п.63 ППР в РФ.

Директор КОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Кирова» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что нарушения, указанные в предписании не выполнены по причине отсутствия финансирования. Заявитель предпринял все возможные меры для устранения имеющихся нарушений. 

Заявитель директор КОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Кирова» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, пояснила, что требования предписания не исполнены в виду отсутствия денежных средств, что неоднократно запрашивались необходимые денежные средства в Министерстве образования Кировской области, однако денежные средства выделялись в недостаточном размере. К августу 2020 года нарушения будут устранены.

Представитель по доверенности С.Д. возражал против доводов жалобы.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 14.01.2020 года получено ФИО1 согласно расписки 21.01.2020 года. Жалоба подана 24.01.2020 года, то есть в срок, установленный законом. 

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 28 февраля 2019 года по результатам проверки, проведенной в отношении КОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Кирова» старшим инспектором ОНДПР г.Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области- государственным инспектором по г.Кирову по пожарному надзору П.И. выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 октября 2019 года. Данное предписание получено директором Учреждения – ФИО1 28 февраля 2019.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 26 ноября 2019 года государственным инспектором г.Кирова по пожарному надзору - старшим инспектором ОНДПР г.Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области П.И. на основании распоряжения заместителя начальника ОНДПР г.Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области – заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Е.С. установлено, что предписание ГПН № от 28 февраля 2019 года не выполнено, о чем был составлен Акт от 26.11.2019 года №.

По факту невыполнения указанного предписания 26 ноября 2019 года государственным инспектором г.Кирова по пожарному надзору П.И. в отношении директора КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, к административной ответственности, установленной данной нормой.

В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Делая вывод о виновности директора КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, судья в отставке ФИО2, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области исходила из того, что должностным лицом не выполнено в установленный срок законное предписание № от 28 февраля 2019 года государственного инспектора по г.Кирову по пожарному надзору П.И. - старшего инспектора ОНДПР г.Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.(часть 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена директором КОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Кирова» с 05.02.2016 сроком на 5 лет приказом министерства образования Кировской области от 15.02.2016 №-к и работает в указанной должности по настоящее время.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходила только из того, что должностным лицом не приняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от 28 февраля 2019 года.

Вместе с тем, делая такой вывод, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья в отставке ФИО2, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области не приняла во внимание обстоятельства, на которые указывалось заявителем в ходе рассмотрения дела и которые имеют значение для его разрешения.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 последовательно оспаривала виновность в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя о том, что ею были приняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания старшего инспектора ОНДПР г.Кирова УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области- государственного инспектора по г.Кирову по пожарному надзору П.И. 

В обоснование данного утверждения директор КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова ФИО1 ссылалась на тот факт, что пункты 22,23,38,59,65 указанного предписания на объекте остаются не выполненными в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны Министерства образования Кировской области, являющегося учредителем КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова. При этом, Министерство образования Кировской области надлежащим образом информировалось ФИО1 о вынесенном государственным надзорным органом предписании, и соответственно потребности дополнительного финансирования на обеспечение пожарной безопасности в здании КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова. Кроме того, в ходе производства по делу ФИО1 были представлены запросы в Министерство образования Кировской области об увеличении финансирования для выполнения требований названного предписания.

Однако данные доводы оставлены без внимания, ничем объективно не опровергнуты и должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего дела. 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания,

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правоотношения составляет невыполнение в установленный срок законного требования лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного пожарного надзора.

Неисполнение законного требования лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного пожарного надзора, об устранении нарушений требований пожарной безопасности не представляет само по себе нарушение норм законодательства по пожарной безопасности.

Следовательно, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5(в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не является длящимся.

Поскольку обязанность выполнить указанное предписание была установлена до 01.10.2019 г., то обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 02 октября 2019 г.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 02 октября 2019 г. и истек 02 января 2020 г.

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено 14 января 2020 г., то есть на момент рассмотрения административного дела срок давности привлечения ее к административной ответственности истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении директора КОГОБУ для детей-сирот ШИ ОВЗ №1 г.Кирова ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6, ч.1 ст.24.5, ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области № от 14.01.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ директора КОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №1 г. Кирова» ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно

Судья Л.И. Барбакадзе