дело № 5-70/2024

(УИД 25RS0015-01-2024-000275-19)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Дальнегорск 21 февраля 2024 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Салмина Е.С., (692446, 

<

...> Октября, д. 89), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 692446, 

<

...> Октября, д.93,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 9.1КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

14.02.2024 в 14 часов 30 минут, в ходе проведения выездной проверки врежиме постоянного государственного надзора деятельности Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») по эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Второй Советский» (рег. № А-74-01074-0009), в соответствии с решением Дальневосточного управления Ростехнадзора о проведении проверки от 

<

дата> №-РШ, государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при ведении горных работ на опасном производственном объекте «Рудник «Второй Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл», по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, в 245м. восточнее жилого дома №1 по ул.Северной, где в ходе осмотра установлено, что в нарушении статей 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, частей 2, 8 статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, а также пункта 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» от 11.12.2020 № 520, у АО ГМК «Дальполиметалл» с 26.01.2024 отсутствует действующий договор на обслуживание опасного производственного объекта – «Рудник «Второй Советский» профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников рудника при возникновении аварии на опасном производственном объекте – «Рудник «Второй ФИО2 «ГМК «Дальполиметалл».

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-14-007 ПГН от 16.02.2024 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель привлекаемого юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО3 сослался на доводы ранее представленных письменных объяснений, из которых в том числе следует, что между АО «ГМК «Дальполиметалл» (Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Военизированная горноспасательная часть» (ФГУП «ВГСЧ», Исполнитель) заключен договор № от 

<

дата> на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов на 2022 - 2024 г. (далее - Договор). В соответствии с названным договором Исполнитель принял на себя обязательства по горноспасательному (аварийно-спасательному) обслуживанию опасных производственных объектов Заказчика.

25.01.2024 от ФГУП «ВГСЧ» поступило письмо № 232-3-1-12 от 25.01.2024 о временной приостановке в соответствии с п. 5.7 Договора выполнения своих обязанностей по договору. Кроме того, исполнитель в письме указал, что намерен расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке, в случае непогашения задолженности за 2023 год в размере 16 041 087,90 рублей до 31.01.2024.

В этой связи, незамедлительно издан приказ № 167/1 от 26.01.2024 «О введении режима повышенной готовности на ОПО АО «ГМК «ДПМ»». Согласно названному приказу с 26.01.2024 на опасных производственных объектах АО «ГМК «Дальполиметалл» введен режим повышенной готовности, сформированы отделения ВГК численностью не менее пяти человек на подземных горных работах и не менее трёх человек на открытых горных работах.

На сегодняшний день АО «ГМК «Дальполиметалл» в полном объёме погасило задолженность перед ФГУП «ВГСЧ»:

в размере 9 000 000 рублей платежными поручениями №, 67 от 

<

дата>;

в размере 7 041 087 рублей платежными поручениями №, 275 от 

<

дата>.

15.02.2024 от ФГУП «ВГСЧ» поступило письмо № 394-3-1-12 от 15.02.2024 о возобновлении горноспасательного обслуживания опасных производственных объектов АО «ГМК «Дальполиметалл» с 00 час. 00 мин. 16 февраля 2024 года.

Таким образом, на момент составления протокола от 16.02.2024 профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) возобновлено действие договора на обслуживание опасного производственного объекта - рудника «2-й Советский» АО ГМК «Дальполиметалл».

Учитывая вышеизложенное, считает, что действия АО «ГМК «Дальполиметалл» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Просил: прекратить производство по делу об административном правонарушении № 5- 70/2024 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, указал о том, что АО «ГМК «Дальполиметалл» находится в тяжелом финансовом положении.

Государственный инспектор отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании просил признать юридическое лицо АО «ГМК «Дальполиметалл» виновным, поскольку на момент проведения проверки событие и состав административного правонарушения имелись. Наказание просил назначить в виде административного штрафа.

Положения ст. 9.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В силу ст. 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ. 

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статьи 10 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязаназаключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

В соответствии с п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505), организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны: разрабатывать положения о производственном контроле; разрабатывать системы управления промышленной безопасностью; заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), время прибытия подразделений которых на командный пункт (место аварии) позволит оперативно приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС (Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды; проводить учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий. 

Из материалов дела следует, что АО «ГМК «Дальполиметалл» допускаются нарушения статей 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, а также п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами: решением Дальневосточного управления Ростехнадзора о проведении выездной проверки АО «ГМК «Дальполиметалл» в режиме постоянного государственного надзора от 29.01.2024 № 371-50-РШ; протоколом опроса главного инженера рудника «Второй Советский» АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО4 от 14.02.2024; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 14.02.2024 № 371-50-РШ/Ос-05П-14; протоколом об административном правонарушении от 16.02.2024 № 05П-14-007 ПГН; протоколом о временном запрете деятельности от 16.02.2024 № 05П-14-007 ПГН; копией договора на горноспасательное (аварийно-спасательное) обслуживание опасных производственных объектов на 2022 – 2024 г.г. от 08.10.2021.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, также не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Событие данного правонарушения считаю установленным, а вину АО «ГМК «Дальполиметалл» доказанной. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл», предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В действия юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, органу должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениям либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам ой административных правонарушениях, могут назначить наказание в вида административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного - штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом всех обстоятельств дела, считаю возможным назначить юридическому лицу - АО «ГМК «Дальполиметалл» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и данное наказание будет соответствовать его цели - предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.9.1 ч.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Салмина