54RS0010-01-2023-005187-36

Дело № 2а-5944/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

14 ноября 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры об оспаривании бездействия мэрии г. Новосибирска,

у с т а н о в и л:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Каменка в Дзержинском районе г. Новосибирска (географические координаты 55.059262, 83.002680), незаконным;

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через расположенный у дома №ххх по ул. Курильская в г. Новосибирске канализационный коллектор, диаметром 300 мм, водоток загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Каменка в Дзержинском районе г. Новосибирска (географические координаты 55.059262, 83.002680), в связи с ненадлежащей организацией мэрией г. Новосибирска в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте-апреле 2023 года проведена проверка информации министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о негативном воздействии на р. Каменка в результате сброса неочищенных сточных вод.

Проведенной проверкой установлены факты нарушения закона, выразившиеся в ненадлежащей организации мэрией г. Новосибирска в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды.

Так, в результате проведенной проверки выявлено, что 03.11.2022 специалистами министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области проведено выездное обследование территории, прилегающей к улицам Техническая, Приисковая, Геологическая, Зеленхозовская, Курильская, Высотная и акватории и береговой полосы р. Каменка в Дзержинском районе г. Новосибирска. У 

<

...> установлено наличие канализационного коллектора диаметром 300 мм, проходящего через водоток. В указанный водоток из канализационного коллектора со специально вырезанным отверстием, производится сброс сточных вод с характерным запахом канализации. Далее водосток со сточными водами, без очистки, впадает в р. Каменка. 

По информации департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска указанный канализационный коллектор используется для канализирования 33-х многоквартирных домов, имеет признаки бесхозяйного, в муниципальной собственности и на балансе МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не состоит. Указанное так же подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Специалистами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» 28.02.2023 произведен отбор проб сточной воды в месте осуществления сброса сточных вод на рельеф местности с дальнейшим впадением в р. Каменка. По результатам исследований отобранных проб зафиксированы превышения фактических концентраций загрязняющих веществ (аммоний-ион в 94,6 раз, нитрит-ион в 12,13 раз). Указанное подтверждается представленными в материалы дела Протоколами отбора проб воды и протоколами испытаний проб, представленными в материалы дела.

Согласно протоколу рабочей встречи по вопросам предотвращения поступления неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в водные объекты, находящиеся в черте г. Новосибирска, от 21.11.2022, мэрии г. Новосибирска надлежало в срок до 05.12.2022 разработать дорожную карту по предотвращению загрязнения р. Каменка сточными водами.

По факту выявленного нарушения требований Федерального законодательства природоохранной прокуратурой 07.04.2023 мэру г. Новосибирска внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений.

Согласно ответу мэрии г. Новосибирска от 04.05.2023 №01/40/02802 МУП г. Новосибирска «Горводоканал» был выполнен проект строительства канализационной насосной станции с устройством напорных коллекторов и подключением в действующий коллектор городской канализации диаметром 500 мм. Стоимость работ – около 82 млн. руб, срок реализации указанного мероприятия – 2-3 года. На 2024-2025 г.г. бюджетные ассигнования на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены. Ведется разработка дорожной карты для ее последующего согласования. Таким образом, действенных мер мэрией г. Новосибирска, не принято.

Согласно письменным пояснениям, данным представителем административного ответчика, довод административного истца о бездействии мэрии г. Новосибирска является несостоятельным, поскольку для решения вопроса по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Каменка, постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.09.2023 №4914, создана рабочая группа в составе представителей министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска, МУП г. Новосибирска «Горводоканал». В рамках реализации решений, принятых на заседании рабочей группы, департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска подготовлен реестр мест сброса неочищенных сточных вод от многоквартирных жилых домов в водные объекты, расположенные в границах г. Новосибирска. Указанным реестром определены предварительные технические решения, необходимые проектные документы, внесены сведения об ориентировочном размере затрат на разработку проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ объектов водоотведения. Общая сумма финансирования ориентировочно составляет 312 млн. рублей. Департаментом так же разработана дорожная карта по предотвращению загрязнения сточными водами от многоквартирных жилых домов водных объектов в границах г. Новосибирска, на момент рассмотрения спора документ проходит стадию корректировки и согласования. По результатам согласования дорожной карты будет прорабатываться вопрос об определении источника финансирования мероприятий по проектированию и строительству объектов водоотведения.

Частично удовлетворяя заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В статье 1 указанного Федерального закона определено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основные принципы охраны окружающей среды отражены в статье 3 вышеназванного Федерального закона, в соответствии с которой предполагается ответственность, в том числе, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях

Статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Одновременно сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещён (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

Статья 43.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закрепляет, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым относятся снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, а также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена необходимость выполнение при осуществлении водоотведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путём соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и осуществления контроля состава и свойств сточных вод (статьи 26 и 30 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по решению указанных вопросов на территории г. Новосибирска пунктами 4,12 статьи 9 Устава города Новосибирска принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, возложены на мэрию г. Новосибирска.

Поскольку обязанность по организации в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды возложена на мэрию г. Новосибирска, такая обязанность не зависит от того, идет ли речь об организации водоотведения сточных вод хозяйственно-бытового или иного назначения, а так же не зависит от правовой определенности объекта загрязнения. 

Между тем, в судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств, объективно подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по охране окружающей среды и организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Каменка.

Как уже указано выше, и следует из представленных в дело доказательств, а так же изложено в отзыве заинтересованного лица, министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области негативное антропогенное воздействие сброса неочищенных сточных вод в р. Каменка зафиксировано в 2022 году, в связи с чем, 03.11.2022 проведено выездное обследование. 21.11.2022 Министерством организована рабочая встреча с участием, в том числе, представителей мэрии г. Новосибирска, по вопросу предотвращения поступления неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в водные объекты, находящиеся в черте г. Новосибирска. Согласно протоколу рабочей встречи разработана дорожная карта по предотвращению загрязнения сточными водами от многоквартирных жилых домов водных объектов в границах г. Новосибирска. 09.03.2023 протокол испытаний забора сточной воды из р. Каменка направлен в Новосибирскую межрайонную природоохранную прокуратуру. 07.04.2023 Прокуратурой мэру г. Новосибирска внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений Федерального законодательства в сфере природоохраны, на которое из мэрии г. Новосибирска поступил ответ 04.05.2023, согласно которому, МУП г. Новосибирска «Горводоканал» был выполнен проект строительства канализационной насосной станции с устройством напорных коллекторов и подключением в действующий коллектор городской канализации диаметром 500 мм. Стоимость работ – около 82 млн. руб, срок реализации указанного мероприятия – 2-3 года. На 2024-2025 г.г. бюджетные ассигнования на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены, ведется разработка дорожной карты для ее последующего согласования. 15.09.2023 мэрией г. Новосибирска создана рабочая группа, определен объем финансирования, разработана дорожная карта по предотвращению загрязнения сточными водами от многоквартирных жилых домов водных объектов в границах г. Новосибирска. 

Между тем, вопреки требованиям Федерального закона "Об охране окружающей среды" (статья 1) деятельность органа местного самоуправления, направленная, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, фактически до обращения в суд Прокуратуры с данным административным иском, с 2022 года не производилась.

Поскольку как уже указано выше, на момент рассмотрения данного спора фактические меры мэрией г. Новосибирска не приняты, доказательств иного материалы дела не содержат, нарушения носят длящийся характер – с ноября 2022 года, создание рабочей группы организовано только 15.09.2023, т.е. после обращения Прокуратуры с данным иском, суд полагает заявленные исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку судом установлено бездействие мэрии г. Новосибирска выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Каменка в Дзержинском районе г. Новосибирска (географические координаты 55.059262, 83.002680), нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Между тем требований о возмещении причинения вреда сбросом неочищенных сточных вод в р. Каменка, вопреки доводам административного ответчика, данный административный иск не содержит, в связи с чем, доводы об отсутствии в материалах дела доказательств причинения вреда судом не принимаются. В рассматриваемом споре, в качестве подтверждения доводов иска, административным истцом представлены доказательства превышения концентрации загрязняющих веществ в р. Каменка выявленных в результате забора проб воды в месте осуществления сброса сточных вод, что само по себе, по смыслу Федерального закона "Об охране окружающей среды" имеет негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – 31.12.2024 г., с учетом климатических условий, процедуры согласования и определения источника финансирования производства необходимых работ, в связи с чем срок который просит административный истец (шесть месяцев), является неисполнимым. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры – удовлетворить частично.

Признать бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер недопущению загрязнения р. Каменка в Дзержинском районе г. Новосибирска (географические координаты 55.059262, 83.002680) хозяйственно-бытовыми отходами, незаконным.

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в срок до 31.12.2024 устранить допущенное нарушение путем организации отведения хозяйственно-бытовых сточных вод от р. Каменка в Дзержинском районе г. Новосибирска (географические координаты 55.059262, 83.002680).

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года 

Судья С.Л.Малахов