Дело № 2-2212/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2018 г. г.Миасс, Челябинская область,

Миасский городской суд Челябинской области, в составе: 

председательствующего судьи Гонибесова Д.А.,

при секретаре Халевинской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по приему документов, присвоению звания «Ветеран труда», оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что является пенсионером МВД РФ по выслуге лет. В период службы награжден медалями «За отличие в службе» 2, 3 степени, «За безупречную службу 3 степени», нагрудным знаком «Отличник милиции». Обратился в Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, ДАТА Управлением социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области отказано в удовлетворении его заявления. Считает, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства, названные награды являются ведомственными, что дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просит признать незаконным отказ Управлением социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА, признать право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренным действующим законодательством, обязать Управлением социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области принять документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение установленного образца.

В судебном заседании 2 октября 2018 г. в соответствии с п.3 ст.157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) объявлялся перерыв до 15-00 часов 4 октября 2018 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку награждение произведено не на федеральном уровне, истец в Министерство социальных отношений Челябинской области не обращался (л.д. 44-45). 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда (л.д. 30).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, (далее - Положение) граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность. Судом установлено, что согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области ДАТА ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России и имеет страховой стаж 35 лет 10 месяцев 22 дня в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы, исчисленной в календарном порядке, составляет 20 лет 0 месяцев 7 дней (л.д. 11).

В период службы ФИО1 награжден в соответствии с приказом ГУВД по Челябинской области от 9 ноября 2004 г. № 1030 л\с медалью «За отличие в службе» II степени (л.д. 8, 13). 

Письмом от ДАТА НОМЕР Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области отказало истцу в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении было принято не федеральным органом исполнительной власти (л.д. 33).

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г., предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что после 1 июля 2016 г. на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет.

Разрешая спор и, удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что медаль "За отличие в службе" II степени относится к ведомственным знакам отличия и дает право на присвоение звания "Ветеран труда". 

Поскольку истец награжден медалью «За отличие в службе» II степени приказом ГУВД по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л\с, имеет страховой стаж продолжительностью более 25 лет и стаж в соответствующей отрасли не менее 15 лет, то суд приходит к выводу о необоснованности отказа Управлением социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Следовательно, за истцом следует признать право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренным действующим законодательством и возложить обязанности на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области принять у ФИО1 документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда», на Министерство социальных отношений Челябинской области - присвоить истцу звание «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение установленного образца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА в приеме документов для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области принять у ФИО1 документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда».

Возложить обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1, ДАТА года рождения, уроженцу АДРЕС, звание «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение установленного образца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья