№ 44г -35 /2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Томского областного суда

г. Томск 29 августа 2018 года

Президиум Томского областного суда в составе:

председательствующего Школяр Л.Г.,

членов президиума: Воротникова С.А., Полякова В.В., Сотникова А.В., Павлова А.В., Жолудевой М.А., Уваровой Т.В.

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 декабря 2017 года дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 18 октября 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Уваровой Т.В., объяснения представителя ФСИН России ФИО3, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения ФИО2 и её представителя ФИО4, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум Томского областного суда

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (деле – УФСИН России по Томской области), в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконным решение комиссии ФСИН России 18.10.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать комиссию ФСИН России поставить ее с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.03.2014.

В обоснование заявленных требований указала, что проходит службу в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, имеет специальное звание прапорщика внутренней службы. 06.03.2014 обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в чем ей было отказано по причине отсутствия необходимых документов – сведений о регистрации сына до 02.09.2011. Указанные сведения она представить не могла, так как ее дети на регистрационном учета не состояли до 02.09.2011. Полагает, что основание отказа в постановке на учет является надуманным и не соответствующим требованиям закона. 

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 10.10.2017 исковые требования ФИО2 к ФСИН России о признании незаконным решения от 18.10.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к УФСИН по Томской области отказано. Распределены судебные расходы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19.12.2017 решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10.10.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФСИН России ФИО1 – без удовлетворения. 

В кассационной жалобе, поданной в президиум Томского областного суда 23.03.2018, представитель ФСИН России ФИО1, выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить, принять новое судебное постановление.

В обоснование жалобы указывает, что ФИО2 не представлен обязательный перечень документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, что исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Для проверки доводов кассационной жалобы по запросу от 13.04.2018 

данное гражданское дело было истребовано из Октябрьского районного суда г.Томска и поступило в президиум Томского областного суда 03.07.2018. 

Определением судьи Томского областного суда Уваровой Т.В. от 10.08.2018 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Томского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, президиум Томского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Томского областного суда приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

При рассмотрении дела судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 02.03.2004 является сотрудником уголовно – исполнительной системы, имеет двоих несовершеннолетних детей: Н., /__/ года рождения и К., /__/ года рождения.

06.03.2014 К.Е.АБ. подан рапорт о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент подачи указанного рапорта ФИО2 состояла в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Томской области.

На заседании комиссии ФСИН России от 18.10.2016 истцу отказано в постановке ее на учет по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, а именно не представлены сведения о регистрации сына до 02.09.2011, справки БТИ; выписка из ЕГРП на объекты недвижимости представлены с указанием девичьей фамилии заявителя.

Удовлетворяя исковые требований ФИО2, суд первой инстанции, установив, что сын истца Н. не имел регистрацию по месту жительства до 02.09.2011, и ФИО5 не могла представить ответчику сведения о его регистрации до указанной даты, пришел к выводу о том, что представленные ею документы для получения единовременной социальной выплаты соответствуют перечню документов, поименованных в п. 5 Правил, в связи с чем отказ ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по указанному основанию является неправомерным.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции, указав, что они основаны на правильном применении норм материального права, исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым суд дал правильную оценку.

Президиум Томского областного суда считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. 

Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт «з» пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 года № 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что истцом для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты с рапортом представлены: справка о составе семьи от 17.01.2014 (л.д.79) копия выписки из домовой книги по адресу: ул. Нахимова, дом 42, корп. А, кв. 6 (л.д. 80), свидетельство о регистрации по месту жительства №4088 от 02.09.2011 (л.д. 83), копия лицевого счета №

<

***> от 17.01.2014 (л.д. 84), заключение Межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 27.09.2013 №964 (л.д. 86), свидетельство о заключении брака от 24.03.2017 (л.д. 88), свидетельство о рождении от 26.09.1977 (л.д. 89), копия паспорта (л.д. 99), свидетельство о рождении сына Н. (л.д. 102), свидетельство о рождении дочери К. (л.д. 103), свидетельство о рождении брата Н. (л.д. 104 оборотная сторона), свидетельство о смерти матери Н. (л.д. 105), страховое свидетельство (л.д. 105 оборотная сторона), адресная справка на имя дочери К. (л.д. 114 оборотная сторона), адресная справка на ФИО6 (л.д. 115), расчет ООО «УК «Кировская» о формировании задолженности (л.д. 117), письмо администрации Кировского района г. Томска от 17.02.2012 №48 о признании Н. нанимателем жилого помещения по адресу: /__/ (л.д. 120 оборотная сторона), ордер №429 (л.д. 121), постановление администрации Города Томска от 06.11.2013 (л.д. 121 оборотная сторона – 122), выписка из ЕГРП №70-00-4001/5001/2014-0076 (л.д. 222 оборотная сторона – 123), Уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений №70-00-4001/5001/2014-0699; 70-00-4001/5001/2014-0700 ( л.д. 123 оборотная сторона – 125), справка БТИ ( л.д. 125 оборотная сторона), справка ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Томской области.

Документ, свидетельствующий о месте регистрации ее сына Н. за последние 5 лет до подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты ФИО2 не представлен.

При этом пп. «з» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает возможность, в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам необходимые документы не могут быть получены, представить документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из дела следует, что ФИО2 не представила ответчику документ, свидетельствующий о невозможности получения таких сведений.

Основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно информации о регистрации сына ФИО7 (ФИО8) Е.А – Н. по месту жительства за период до 02.09.2011.

Делая вывод о том, что такой отказ не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суды не учли, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем несоблюдение ФИО2 установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление ею сведений о регистрации члена семьи (несовершеннолетнего сына) по месту жительства за период до 02.09.2011, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО2 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, для постановки её с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение ею или членами её семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

В связи с этим выводы судов первой и апелляционной инстанций о несоответствии решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты положениям нормативных актов, регламентирующих спорные отношения, неправомерны.

Ссылка суда первой и апелляционной инстанции на адресную справку об отсутствии в отделе адресно – справочной работы УФМС России по Томской области сведений о регистрации Н. до 02.09.2011 (л.д.72) не может быть признана состоятельной, поскольку данный документ был получен по запросу суда при рассмотрении настоящего дела, но не был представлен ФИО9 в комиссию ФСИН России вместе с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку ФИО2, претендующей на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства члена ее семьи (несовершеннолетнего сына) за период до 02.09.2011, президиум Томского областного суда считает, что выводы суда о необоснованности решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у ФИО2 права быть принятой на такой учет являются неправомерными.

Учитывая изложенное решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в полном объеме.

Учитывая, что по делу не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки доказательств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции (пункт 5 части 1 статьи 390 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пункт 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Томского областного суда

п о с т а н о в и л:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19 декабря 2017 года по делу по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 18 октября 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 18 октября 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Постановление президиума Томского областного суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий: Школяр Л.Г.