Дело об адм. правонарушен. 12-84/2020

Поступило в суд 07.05.2020

Материал поступил в суд 28.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2020 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление Государственной инспекции труда по *** о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда по *** **-ОБ/12-2855-И/70-355 (2) от 08.04.2020г. АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением АО «ФПК» не согласилось. Обратились в суд с жалобой, согласно которой не оспаривая факт заключения с ВА трудовых отношений 23.05.2019г. и прекращения таковых 11.07.2019г., выплаты ему премии 13.08.2019г., т.е. после увольнения, полагали, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку окончательны расчет с работником произведен в установленные трудовым законодательством сроки, полученная ВА премия после увольнения в размере 5 124 руб. 83 коп. является премий, начисленной после его увольнения, на дату увольнения ВА не имел правовых оснований для получения такой премии согласно локальному нормативному акту, действующему в АО «ФПК». Реальная возможность начислить и выплатить данную премию ВА в день увольнения отсутствовала у АО «ФПК». На основании вышеизложенного защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, просил отменить постановление и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержала, дополнительно указав, что доводы жалобы согласуются с буквальным толкованием норм ТК РФ, письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.03.20185г. **/ООГ-1874, а также судебной практикой ВС РФ. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Потерпевший ВА в судебном заседании указала, что премия ему на день увольнения выплачена не была. Но и сведений о ее начислении, ее размере на дату увольнения также не имелось. Вопрос об отмене постановления, прекращении производства по делу оставил на усмотрение суда исходя из требований закона, не возражая против удовлетворения жалобы.

Судья, заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле установлено, что 23.05.2019г. между АО «ФПК» и ВА был заключен трудовой договор **, который прекращен 11.07.2019г. пожеланию работника. 

Платежным поручением от 11.07.2019г. в ВА произведен расчет в связи с увольнением, выплачено 4 408 руб. 28 коп.

12.08.2020г. ВА произведена доплата в сумме 5 124 руб. 83 коп., основанием платежа «заработная плата за вторую половину 07.2019г.».

При этом как следует из материалов дела, приказ «О премировании работников за основные результаты производственно – хозяйственной деятельности за июнь 2019г.» был издан 25.07.2019г., т.е. после увольнения ВА и его расчета при увольнении. Размер начисляемой премии также определен данным приказом. 

Сведения о начислении премии содержатся в расчетном листке, представленном при рассмотрении дела ГИТ в ***. 

Постановлением Государственной инспекции труда по *** **-ОБ/12-2855-И/70-355 (2) от 08.04.2020г. АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Проверка проведена на основании жалобы ВА

Признавая АО «ФПК» виновным в совершении административного правонарушения, государственный инспектор Государственной инспекции труда в *** исходил из того, что на работодателе АО «ФПК» лежит обязанность своевременно выплачивать заработную плату; Правилами внутреннего трудового распорядка установлен порядок выплаты заработной платы, ВА, уволенный 11.07.2019г., выплата премии уволенным работникам производиться общим порядком в соответствии с п. 10 Положения премия работникам за отчетный период выплачивается одновременно с заработной платой за вторую половину месяца, следующего за отчетным, но в нарушение п. 84.1, 140 ТК РФ в день увольнения ВА заработная плата, в том числе премия за июнь 2019г., выплачена была только 13.08.2019г., доказательств, подтверждающих объективность причин, препятствовавших соблюдению установленных трудовым законодательством требований, свидетельств того, что лицом, допустившим правонарушение, приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено. 

Ч. 6 ст. 5.27 Ко АП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ состоит из невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит к, в том числе, обеспечение прав каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и членов его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. 

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем пятым части 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы. 

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Согласно части 2 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться.

Статья 132 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (часть 1); какая бы то ни была дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда запрещается (часть 2).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. Условия локальных актов работодателя, должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, не подлежат применению.

Ввиду изложенного при разрешении вопросов о наличия задолженности по заработной плате и своевременности выплаты таких сумм подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

В соответствии с трудовым договором работник имеет права и обязанности, предусмотренные трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, локальными нормативными актами АО «ФПК», трудовым договором, а работодатель, в том числе обязан соблюдать трудовое законодательство РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудового договора. 

Разделом 5 трудового договора предусмотрено, что за выполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику устанавливается должностной оклад, доплата за работу с вредными условиями труда, районный коэффициент к заработной плате 20%, процентная надбавка к заработной плате за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, иные надбавки и выплаты, предусмотренные ТК РФ, локальными нормативными актами АО «ФПК», премии за основные результаты производственно – хозяйственной деятельности согласно соответствующему положению о премировании, иные выплаты, предусмотренные коллективных договором и (или) локальными нормативными актами АО «ФПК». Сроки выплаты заработной платы Работнику установлены правилами внутреннего трудового распорядка, действующим у Работодателя. 

В АО «ФПК» утверждено Положение о системе оплаты труда работников филиалов АО «ФПК», их структурных подразделений и Вагонного участка Центрального направления - структурного подразделения АО «ФПК», согласно которому система премирования включает в себя текущее премирование и дополнительное премирование. Система премирования предусматривает единый порядок выплаты премий определенному кругу работников на основании условий и показателей премирования, установленных соответствующими положениями о премировании. 

Показатели, порядок и условия премирования устанавливаются в соответствии с локальным нормативным актом АО «ФПК», принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и регулирующим систему премирования работников филиалов АО «ФПК», их структурных подразделений и вагонного участка, положениями о премировании работников соответствующих подразделений, принятыми с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации соответствующего подразделения, в пределах фонда заработной платы, предусмотренных в бюджетах затрат. 

Начисление текущей премии производится на должностной оклад (тарифную ставку), сдельный приработок, фиксированную заработную плату (денежное вознаграждение) за фактически отработанное время в оцениваемом периоде. Порядок начисления дополнительной премии устанавливается соответствующими положениями л дополнительном премировании. 

Приказом АО «ФПК» от 27.07.2016г. ** утверждено Положение о премировании работников производственных подразделений пассажирского вагонного депо Новосибирск – структурного подразделения Западно – Сибирского филиала АО «ФПК» за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности. 

Согласно данному положению условиями премирования являются: отсутствие крушений, аварий, сходов пассажирских поездов по вине работника пассажирского вагонного депо, не превышение к уровню прошлого года количества тяжелых несчастных случаев, травм на производстве по вине работодателя. 

Решение о выплате и размере премии работникам за отчетный период принимается комиссией по вопросам премирования работников Депо на основании справок о выполнении показателей премирования и списков работников, подготовленных специалистом по организации и нормированию труда отдела организации, нормирования, оплаты и стимулирования труда Западно – Сибирского филиала АО «ФПК», руководителями производственных подразделений, руководителями и специалистами отделов (секторов) Депо по кругу обязанностей. Решения комиссии, согласованные членами комиссии, утверждаются начальником структурного подразделения приказом на выплату премии. 

Расчет премии производится помесячно за отчетный период (месяц) на основании статистической и финансовой отчетности, предоставленной в группу по взаимодействию со структурными подразделениями отдела организации, нормирования, оплаты и стимулирования труда; на основании журналов учета дисциплинарных взысканий и материалов разбора, предоставленных ответственными лицами в группу по взаимодействию со структурными подразделениями в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным. 

Работникам, отработавшим неполный отчетный период в связи с призывом на службу в ВС РФ, переводом на другую работу внутри холдинга «РЖД», поступлением на государственную службу, увольнением на пенсию, увольнением по сокращению штатов, по другим основаниям (за исключением увольнения в порядке дисциплинарного взыскания) - премия выплачивается за фактически отработанное время в отчетном периоде.

Выплата премии работникам, с которыми расторгается трудовой договор, производится общим порядком в соответствии с п. 10 настоящего Положения. 

П. 10 Положения установлено, что премия работникам за отчетный период выплачивается одновременно с зарплатой за вторую половину месяца, следующего за отчетным. 

В соответствии с приложением ** к данному Положению должностью, которую занимал ВА (поездной электромеханик), входила в список должностей, на которые распространяется данное Положение. 

28.07.2018г. утверждены изменения в правила внутреннего трудового распорядка, согласно которым заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, за первую половину месяца выплата заработной платы производится 28 числа текущего месяца (за февраль 27 февраля) в размере 50% тарифной ставки (оклада) с учетом отработанного времени, за вторую половину – 13 числа месяца (за февраль 12 марта), следующего за месяцем, за который начислена заработная плата. 

Согласно ст. 30.7 Ко АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действия АО «ФПК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Исходя из локальных актов работодателя, утвержденных и применяемых при определении размера оплату труда и сроков выплаты заработной платы работникам начисление премии, которым ранее подчинялся ВА и соответствующих возражений не представлял, последние не признаны несоответствующими законодательству, утверждение премии производится ежемесячно на основании предоставляемых до 25 числа, следующего за отчетным, о чем издается соответствующий приказ; выплата производится за отчетный период одновременно с зарплатой за вторую половину месяца, следующего за отчетным (13 числа месяца, следующего за месяцем, за который начислена заработная плата). Таким образом, при условии подписания приказа 25.07.2019г. выплат произведена своевременно – 12.08.2019г. Возможность определить размер премии, утвердить таковую приказом появилась у АО «ФПК» только ****г., т.е. после увольнения работника. Произвести выплату в день увольнения работодатель был вишен реальной возможности, т.е. и в связи с тем, что для определения размера премии требуется систематизация работы всего подразделения, определение фонда оплаты труда, выяснение вопросов, исключающих возможность начисления премии и т.д. Задержки выплаты после определения размера выплаты и утверждения таковой не имеет места. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. 

Имея в распоряжении при рассмотрении дела соответствующие письменные доказательства, должностное лицо дало им ненадлежащую оценку, что повлекло неверное привлечение АО «ФПК к административной ответственности. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной инспекции труда по *** **-ОБ/12-2855-И/70-355 (2) от 08.04.2020г. в отношении АО «Федеральная пассажирская компания», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения. 

Судья /подпись/ Еременко Д.А.