№ 5-22/2026

77RS0005-02-2026-000465-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 09 февраля 2026 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Автономной Некоммерческой Организации «Ведомственная охрана Правительства Москвы" (далее фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ"), ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 16.11.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Так, фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ», расположенное по адресу: адрес, совершило нарушение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон №16) и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 4 февраля 2025г. №34 (далее-Правила 34).

19.10.2025 года в 12:29:50 на адрес физическое лицо (нарушитель) прошел (переместился) на объект транспортной инфраструктуры или его часть, в транспортное средство (вагон метро № 3 маршрута 57, депо Черкизово), для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска объектов досмотра (далее - зона транспортной безопасности) обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с предметами и веществами, включенными в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности, приведенные в приложении N 1 к настоящим Правилам (далее - Перечни).

Не выявлено физическое лицо, в нарушении п.3 Правил нарушитель не прошел досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в специально выделенном месте, оснащенных (оборудованных) стационарными и (или) переносными и ручными средствами досмотра (далее средства досмотра) и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее КПП (пост) в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств для допуска объектов досмотра в зону транспортной безопасности.

22 октября 2025 проведен постоянный федеральный надзор в соответствии с приказом от 29.09.2025 №01-11-246, на объекте транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) адрес метрополитена «Саларьево» 1 категории.

Эксплуатантом и собственником ОТИ является ГУП «Московский Метрополитен».

22.10.2025 с 09ч. 40мин. проведен осмотр станции метро "Саларьево" № по реестру МСТ000436, дата внесения в реестр 14.07.2016, 1 категории, (далее ОТИ), в присутствии ответственного по станции сотрудника фио Правительство Москвы фио.

22.10.2025 в 09ч. 44мин. тест-субъектом государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ЦФО был совершен проход на платформу к составам метрополитена без досмотра, (после срабатывания стационарной рамки металлодетектора инспектор ПТБ не остановил и не направил тест-субъект для проведения досмотровых мероприятий).

В ходе осмотра ОТИ выявлены нарушения правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утв. приказом Министерства транспорта Российской федерации от 4 февраля 2025 № 34 (далее — Правила 34), а именно:

1) В нарушение пункта 5 Правил 34 не проводится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование.

В ходе проведения осмотра работники ПТБ, осуществлявшие защиту ОТИ и обследование физических лиц, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, животных (далее - объекты досмотра), проходящие и перемещаемые на ОТИ или его часть, транспортное средство (вагоны метро), для которых в соответствии с Требованиями устанавливается особый режим допуска объектов досмотра (далее - зона транспортной безопасности);

2) В нарушение пункта 8 Правил 34 не проводится наблюдение и (или) собеседование в целях выявления причастности физических лиц к подготовке совершения актов незаконного вмешательства;

3) В нарушении п.19. в границах КПП (постов), в зоне транспортной безопасности или ее части не допускается несанкционированный доступ к объектам досмотра, прошедшим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и допущенным в часть зоны транспортной безопасности, а также их смешивание с объектами досмотра, в отношении которых не были проведены мероприятия по досмотру или которые не были допущены в зону транспортной безопасности или ее часть;

4) В нарушении п.86 Правил на ОТИ досмотр физических лиц и перемещаемых ими материальных объектов в места общего пользования, входящие в зону транспортной безопасности или ее часть в соответствии с планами (паспортами) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не проводится с помощью металлодетекторов, а также средств радиационного контроля.

Так же, были выявлены сотрудники отдела мониторинга высадки пассажиров, фио - старший инспектор начальник группы, удостоверение № 3МР 01-245, табельный номер № 0000002090, фио - инспектор отдела мониторинга высадки пассажиров, табельный номер № 0000030090, осуществляющие функцию ГБР, не предоставившие свидетельство об аттестации.

08.12.2025 произведен осмотр ОТИ и опрос сотрудников фио «Ведомственная Охрана ПМ».

В ходе осмотра выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1641 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов)" (далее — Требование 1641), а именно, фио «Ведомственная Охрана ПМ»:

1) В нарушении пп. 7 п. 5 Требований 1641 не реализован план обеспечения транспортной безопасности для объектов метрополитена 1 и 2 категории в течении 2 лет с даты включения в реестр, в части не соблюдения минимального количества сотрудников ПТБ на посту в досмотровой зоне (Северный вестибюль) согласно схеме расстановки инспекторов в досмотровой зоне 3 человека. Фактически в досмотровой зоне находилось 2 инспектора: ст. смены фио и фио, данные сотрудники имеют должные аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Согласно журналу учета обеденных, специальных и технических перерывов указано никого не было (со слов Начальника объекта фио инспектор фио на момент проверки производила смену на южном вестибюле).

В ходе постоянных рейдов установлено, что на объектах транспортной инфраструктуры отсутствуют пункты управления транспортной безопасности (далее - ПУ ТБ).

На ОТИ отсутствует ответственный за обеспечение транспортной безопасности объекта, на которого возложена организация соблюдения требований транспортной безопасности на самом объекте.

Ранее, 20.03.2025 и 02.07.2025 фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» привлечено к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, постановления вступили в законную силу.

Действия фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» квалифицированы по ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники фио, фио пояснили, что Организация с нарушением не согласна, представили письменные объяснения, согласно которым фио включена в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, что вопреки ч.2 ст.4.2 КоАП РФ должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО в качестве смягчающих обстоятельств не учтено. Поводом к возбуждению производства об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении фио послужили результаты мероприятий в рамках постоянного федерального надзора в соответствии с приказом от 29.09.2025 N01-11-246, оформленные актом от 22.10.2025 N 41-77-1264-1.7-1248 (далее — Акт). Вместе с тем, указанный приказ не предусматривает проведение соответствующих мероприятий в отношении фио и не направлялся в адрес фио. Постоянный федеральный надзор является специальным режимом государственного контроля (надзора), проведение которого регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно п.1 ч. 1 ст.19 и ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ в случае выявления нарушений обязательных требований и оформления актов в рамках специального режима государственного контроля (надзора) указанные акты подлежат учету в ЕРКНМ, а действия и решения контрольного (надзорного) органа также доводятся до контролируемых лиц посредством ЕПГУ. На дату составления протокола и направления материалов в суд результаты проверки (Акт) в ЕРКНМ не размещены, фио о действиях и решениях МТУ Ространснадзора по ЦФО в ЕПГУ не уведомлялась. Эксперимент с применением тест-субъекта является нарушением приказа МТУ Ространснадзора по ЦФО от 29.09.2025 №01-11-246, в Приложении к которому (Графики проведения контрольных, надзорных действий) указано на использование только тест-предмета при согласовании с уполномоченными представителями, однако, о субъекте в Графиках не указано. В данном случае муляж не оформлен, на него отсутствует сертификат, а также согласование с сотрудниками полиции. Неизвестно, откуда появилась информация по событию от 19.10.2025. В протокол об административном правонарушении включены новые факты в части несоответствия расстановки инспекторов в зоне досмотра, установленные 08.12.2025, однако новой проверки не было, что является нарушением порядка проведения государственного контроля, надзора. В связи с чем, протокол осмотра от 08.12.2025 должен быть исключен из числа доказательств. Акт постоянного федерального надзора и протокол осмотра вручены заместителю начальника 1 отдела ПТБ фио фио, который не является уполномоченным представителем фио, у него отсутствовала соответствующая доверенность. Таким образом, результаты проверочных мероприятий (в том числе акт проверки № 41-77-1264-1.7-1242) являются недопустимыми доказательствами в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, подлежат исключению. Видеозапись также подлежит исключению из числа доказательств, поскольку указание на ведение видеозаписи в акте отсутствует, не указано, с помощью каких технических средств она осуществлялась. Совместное нахождение на станции метро Саларьево сотрудников фио и фио с другими сотрудниками фио не означает их обязательное прохождение аттестации. У фио и фио другие полномочия, они относятся к отделу мониторинга высадки пассажиров. Они контролировали убытие поезда в депо с пустым составом, без пассажиров. Указанные в протоколе сотрудники фио фио, фио, фио, фио на станции метро Саларьево не находились, они были на автовокзале Саларьево. Объективная сторона вменяемых нарушений не установлена, так как неверно определено место и время их совершения. Таким образом, событие и состав административного правонарушения отсутствует, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Событие административного правонарушения не соответствует его описанию в протоколе об административном правонарушении. В описательной части протокола об административном правонарушении указано, что фио совершила административное правонарушение по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, вместе с тем, в резолютивной части данного протокола указывается о привлечении фио к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП PФ. Согласно протокола об административном правонарушении от 22.12.2025 №1100344135 в вину фио «Ведомственная охрана ПМ» вменяется нарушение законодательства о транспортной безопасности и требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное 22.10.2025. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение вышеуказанного законодательства составляет 90 дней, который истек 20.01.2026.

Вина фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушений, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 22.12.2025 №11000344135, составленным в отношении фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ», в котором зафиксировано событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ;

- определениями об истребовании сведений от 21.11.2025 №11000332103/2, №11000332103/1;

- актом постоянного федерального надзора от 22.10.2025 №41-77-1264-1.7-1242;

- приказом МТУ Ространснадзора по ЦФО от 29.09.2025 №01-11-246 с приложением;

- актом постоянного федерального надзора от 22.10.2025 №41-77-1264-1.7-1248;

- уставом фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ», регистрационными, учредительными документами;

- положением о Подразделении транспортной безопасности фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ»;

- выпиской из штатного расписания фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ»;

- документами на сотрудников фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ»;

- должностными инструкциями старшего инспектора- начальника группы 1-го отдела, инспектора 1-го отдела Подразделения транспортной безопасности фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ»;

- положением о Подразделении мониторинга и защиты объектов метрополитена транспортной безопасности фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ»;

- протоколом осмотра помещений, территорий от 08.12.2025 №21034;

- копиями постановлений МТУ Ространснадзора по ЦФО в отношении фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» от 20.03.2025 №425000268405, от 02.07.2025 №425000293834 по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, вступивших в законную силу;

- заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности (Том №2);

- правилами, обеспечивающими реализацию порядка доступа к данным с технических средств (Том №3);

- порядком доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации (Том №4);

- приложением к плану обеспечения транспортной безопасности (Том №5);

- видеозаписями, на которых зафиксировано проведение контрольно-надзорного мероприятия;

- показаниями свидетеля фио, который в судебном заседании 20.01.2026 показал, что является государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО. фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ" ему ранее знакома, поскольку в отношении нее ранее уже выносились постановления об административных правонарушениях. По результатам проверки 22.10.2025 и административного расследования в отношении фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ" 22.12.2025 фио был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ. Акт постоянного федерального надзора от 22.10.2025 составлялся на месте, копия которого была вручена на руки начальнику объекта станции метрополитена Саларьево – заместителю начальника 1 отдела ПТБ фио В данном случае фио не смог пояснить, подгружены акты в ЕРКНМ или нет, однако, они всегда все документы подгружают в ЕРКНМ. На основании Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 при проведении постоянного федерального контроля может использоваться эксперимент. На основании Постановления Правительства РФ №1380 от 05 сентября 2025 года, утвердившего Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, может использоваться как тест-предмет, так и тест-субъект. Тест-субъектом может выступать государственный инспектор без тест-предмета. В данном случае была использована большая гражданская сумка, что зафиксировано на видеозаписи ГУП «Московский метрополитен». Проверка проведена 22 октября 2025 в связи с произошедшим инцидентом 19.10.2025, когда гражданин прошел на станцию метро Саларьево без досмотра, пронес страйкбольную гранату, которую взорвал в вагоне. Данного гражданина остановил сотрудник метрополитена, а не сотрудники фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ", которых на тот момент там не было. 08.12.2025 был осуществлен повторный выезд на объект транспортной безопасности – станцию метрополитена Саларьево в рамках административного расследования для проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности, приказа Минтранса России от 04.02.2025 №34, в ходе которой повторно выявлены неаттестованные лица фио и фио, данное нарушение относится к субъекту транспортной инфраструктуры – ГУП «Московский метрополитен» как ненадлежащее выполнение плана обеспечения транспортной безопасности, а неаттестованные сотрудники относятся к фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ", защиту ОТИ осуществляют люди без соответствующих полномочий и в неполном составе. Выявленные в ходе проверки 22.10.2025 сотрудники фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ" фио и фио не смогли конкретно пояснить, кто они такие и что они делают на объекте, пояснили, что они смотрят за людьми, что они аттестованы, но по какой категории, не помнят. Они были одеты в черную форму со значком ПТБ и красным значком. Указанные в протоколе сотрудники фио фио, фио, фио, фио на станции метро Саларьево не находились, они относились к автовокзалу Саларьево, указание их в протоколе является технической ошибкой, в связи с чем, фио просил исключить из протокола указанный абзац. Вторая часть 4 страницы протокола является описательной, указания на нарушения отсутствуют;

- показаниями свидетеля фио, который в судебном заседании 20.01.2026 показал, что является заместителем начальника отдела в управлении федеральной службы МТУ Ространснадзора по ЦФО. фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ" ему ранее знакома, поскольку в отношении нее ранее уже выносились постановления об административных правонарушениях. В рамках федерального постоянного надзора на основании Федерального закона №248 и №1038 была проведена проверка объектов транспортной безопасности, которые определены Распоряжением Правительства РФ 251-дсп, согласно которому в него включены все объекты Московского метрополитена. Согласно планов обеспечения транспортной безопасности защиту объектов метрополитена осуществляет фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ", т.е. в соответствии с планами на объектах стоят их сотрудники. 19.10.2025 был совершен террористический акт в соответствии с Федеральным законом №16. Гражданин прошел со страйкбольной гранатой, которая представляет собой имитацию боевой гранаты, и имитировал взрыв. По указанию руководства сотрудники МТУ Ространснадзора по ЦФО запросили видеоматериал у ГУП «Московский метрополитен», после чего, выехали на станцию метрополитена Саларьево, где провели имитацию этого акта. фио дал указание своему сотруднику использовать большую сумку, которая не была подвергнута досмотру, то есть в рамках эксперимента совершен террористический акт. Сотрудник прошел с сумкой, однако, его не досмотрели, следовательно, на объекте нет защиты. Возникает вопрос « Как осуществляется защита?», ответ «Никак». Инспекторы встретили сотрудников фио и фио, одетых в черную форму, которые пояснили, что они выполняют функции ГБР, однако, они не аттестованы в установленном законом порядке. На вопрос инспектора «Что эти сотрудники делают на станции», сотрудники пояснили, что они помогают пассажирам, если гражданин себя неадекватно ведет, они его выводят, блокируют все движения, а блокировать нарушителя и передать его сотрудникам полиции это уже функция ГБР. Такие сотрудники должны иметь соответствующую подготовку. В планах обеспечения транспортной безопасности эти сотрудники не прописаны, аттестацию они не прошли. На месте присутствовали четыре досмотровика ПТБ, сотрудников ГБР не было, и присутствовали три сотрудника в черной форме. Согласно плану обеспечения транспортной безопасности ГУП «Московский метрополитен», в соответствии с которым защиту объектов осуществляет фио "ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ», сотрудники Организации должны быть аттестованы. В соответствии с п.3.1.17 Соглашения, заключенного между ГУП «Московский метрополитен» и фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ», при выполнении защиты на объектах транспортной инфраструктуры метрополитена должны стоять только аттестованные сотрудники. В рамках административного расследования были истребованы сведения у ГУП «Московский метрополитен» и фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ», по поручению фио 08.12.2025 был проведен осмотр станции метро Саларьево и опрос сотрудников Организации. Осмотр проводился с целью подтвердить нарушения, которые были выявлены в ходе постоянного рейда 22.10.2025, то есть отсутствие у сотрудников фио аттестации. Акт постоянного федерального надзора от 22.10.2025 составлялся на месте, копия которого была вручена на руки начальнику объекта станции метрополитена Саларьево – заместителю начальника 1 отдела ПТБ фио Указанный акт подгружен в ЕРКНМ. На основании Постановления Правительства РФ №1380 от 05 сентября 2025 года, утвердившего Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, может использоваться как тест-предмет, так и тест-субъект. В приложении к приказу МТУ Ространснадзора по ЦФО от 29.09.2025 №01-11-246 под видом контрольных (надзорных) мероприятий указан эксперимент, в который входит и тест-субъект и тест-предмет, что использовать в конкретном случае, решает должностное лицо. При проведении постоянного рейда 22.10.2025 и при осмотре станции метро Саларьево 08.12.2025 в рамках административного расследования выявлены разные сотрудники фио, не имеющие аттестации, однако, это не имеет значения, поскольку правонарушение вменяется юридическому лицу, которое несет ответственность за всех своих сотрудников. Таким образом, должностные лица повторно закрепили выявленное нарушение, поскольку фио повторно не поставило на пост аттестованных сотрудников. Указанные в протоколе сотрудники фио фио, фио, фио, фио на станции метро Саларьево не находились, они относились к автовокзалу Саларьево, указание их в протоколе является технической ошибкой. Местом правонарушения является станция метро Саларьево, временем правонарушения – время проведения постоянного рейда и составления акта, действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ. Кроме того, фио представлена суду копия Распоряжения Правительства РФ от 07.02.2025 №251-р для служебного пользования об утверждении перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных объектов, в который входят объекты транспортной инфраструктуры ГУП «Московский метрополитен»;

- иными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд доверяет исследованным письменным доказательствам, видеозаписям, показаниям свидетеля фио, фио, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

По ходатайству защиты в судебном заседании допрошены свидетели фио, фио, фио, фио

Так, свидетель фио показал, что он является заместителем начальника 1 отдела ПТБ фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ». Им была просмотрена видеозапись по событию от 19.10.2025, на видеозаписи видно, что на станции метро Саларьево на своих рабочих местах стоят сотрудники ПТБ, производят досмотр пассажиров. Прошел мужчина с небольшим рюкзаком, на него металлодетектор не сработал, повода проводить досмотр не было, так как он проводится выборочно с использованием рентгено-телевизионной установки. У данного мужчины характерные запрещенные предметы визуально видны не были. Страйкбольная граната является акустической, которая делает шум и задымление, корпус состоит из пластика, она не предназначена для нанесения вреда человеку, по сути она как петарда, находится в свободном обороте. Это событие не было признано актом незаконного вмешательства. Работа в метро не была приостановлена, никому помощь не потребовалась, не вызывалась, каких-либо ограничений в работе не было. С отделом мониторинга ПТБ не взаимодействует. Копия акта проверки была вручена фио, но в самой проверке он не участвовал, доверенность ему не выдавалась.

Свидетель фио показал, что он работает заместителем начальника подразделения мониторинга и защиты объектов метрополитена фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ». Данное подразделение осуществляет мероприятия по мониторингу территории метрополитена подконтрольных объектов и прилегающих территорий метрополитена на предмет соблюдения общественного порядка, пресечение выявленных фактов несанкционированной торговли, выявление лиц БОМЖ, со зловонной, пачкающей одеждой и соблюдение правил пользования метрополитеном на территории самого метрополитена. Подразделение не включено в силы обеспечения транспортной безопасности, не наделено полномочиями проведения досмотровых и иных мероприятий, связанных с ФЗ №16, подразделение лишь выявляет правонарушение на подконтрольных территориях, информирует сотрудников полиции и уполномоченные органы, организации для применения мер административного воздействия в отношении правонарушителей. Сотрудники подразделения аттестацию проходить не должны. В основном подразделение работает с ГКУ «Организатор перевозок». Весь функционал сводится к тому, что сотрудники осуществляют пешее патрулирование подконтрольных объектов, территорий метро. Подразделение было уведомлено, что 22.10.2025 сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЦФО проводится проверка, однако, сотрудники подразделения каких-либо действий не предпринимали, сотрудники подразделения на станции метро Саларьево лишь осуществляли высадку пассажиров, сотрудники проверяли вагоны, все ли пассажиры покинули вагон перед отбытием поезда в депо. Сотрудники находились с сотрудниками ПТБ, так как с 10:00 до 10:20 сотрудники после проверки вагонов поднимаются наверх для доклада старшему смены, составления промежуточного отчета и дальнейшего распределения личного состава по текущим задачам.

Свидетель фио показал, что он работает старшим инспектором-начальником группы отдела мониторинга высадки пассажиров фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ». 22.10.2025 примерно в 10:15-10:20 утра на вестибюле станции за турникетами к ним подошел гражданин в гражданской форме одежды, задал вопрос, относятся ли они к ГБР, на что сотрудники ответили, что нет. Гражданин представился заместителем начальника отдела обеспечения транспортной безопасности. Сотрудники пояснили, что они относятся к отделу мониторинга высадки пассажиров, их основная задача с 07:00 до 10:00 проводить высадку пассажиров, после 10 часов производить осмотр станции на наличие бесхозных предметов, выявление административных правонарушений и сообщение об этом сотрудникам полиции. К ним также подошел начальник объекта станции метро Саларьево, который пояснил должностному лицу, что указанные сотрудники к транспортной безопасности никакого отношения не имеют, аттестацию работники не проходят, не имеют права задерживать граждан, применять физическую силу. Форма и шевроны с ПТБ одинаковые, единственное отличие, это наличие у ПТБ резиновой палки и наручников. В связи с этим, сотрудников мониторинга могли перепутать с сотрудниками ПТБ.

Свидетель фио показал, что он работает инспектором отдела мониторинга высадки пассажиров фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ». Согласно расстановке они заступают на адрес с 07:00 до 10:00 утра происходит высадка пассажиров, после 10 утра в течение 20 минут они подводят итоги, составляют отчет и отправляют старшим инспекторам, примерно в 10:20 они фотографировались на фоне часов и убывали согласно расстановке, прошли за турникеты, когда к ним подошел мужчина в гражданской одежде и начал задавать вопросы, являются ли они сотрудниками ГБР, на что сотрудники ответили, что нет, он попросил пройти в комнату начальника объекта, где начали спрашивать инструкции и служебные документы, выяснилось, что это была проверка. После чего, сотрудники убыли согласно расстановке. У сотрудников спрашивали о наличии аттестации, однако, они к транспортной безопасности не относятся, они являются подразделением мониторинга защиты объектов метрополитена. У них не имеется спецсредств, они не могут применять физическую силу, форма с сотрудниками ГБР одинаковая, единственное отличие, это отсутствие спецсредств. В основном они занимаются мониторингом выявления правонарушений, несанкционированной торговли, оказание содействия сотрудникам полиции и другим смежным службам, скорой помощи, МЧС и т.п.

Вместе с тем, показания свидетелей судом во внимание не принимаются, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица вмененного ему административного правонарушения по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ и не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доводы защиты об отсутствии события и состава правонарушения в связи с нарушениями порядка проведения оценки соблюдения обязательных требований, не установлением обстоятельств, подлежащих выяснению, процессуальными нарушениями, допущенными в протоколе об административном правонарушении, судом во внимание не принимаются как несостоятельные, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, а также показаниями свидетелей, видеозаписями, признанными судом достоверными и объективными, в достоверности которых сомневаться оснований не имеется, данные доводы направлены на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно представленным МТУ Ространснадзора по ЦФО сведениям результаты проверки - Акт размещен в ЕРКНМ 28.11.2025.

Как показали свидетели фио, фио и следует из Постановления Правительства РФ №1380 от 05 сентября 2025 года, утвердившего Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, при проведении постоянного рейда может использоваться как тест-предмет, так и тест-субъект. В приложении к приказу МТУ Ространснадзора по ЦФО от 29.09.2025 №01-11-246 под видом контрольных (надзорных) мероприятий указан эксперимент, в который входит и тест-субъект и тест-предмет, что использовать в конкретном случае, решает должностное лицо.

Кроме того, как показал свидетель фио, сотрудники фио В.А. и фио фактически выполняли функции ГБР, которые пояснили, что они помогают пассажирам, если гражданин себя неадекватно ведет, они его выводят, блокируют все движения. Вместе с тем, блокировать нарушителя и передать его сотрудникам полиции это уже функция ГБР. Такие сотрудники должны иметь соответствующую подготовку и проходить аттестацию.

Кроме того, в соответствии с п.п.2.2.4, 2.2.5 Положения об отделе мониторинга высадки пассажиров Подразделения мониторинга и защиты объектов метрополитена фио «Ведомственная охрана ПМ» основными задачами и функциями отдела являются, в том числе, участие в проведении антитеррористических мероприятий и в мероприятиях по транспортной безопасности по отдельным указаниям и распоряжениям руководства фио «Ведомственная охрана ПМ» и Подразделения; иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами адрес, Уставом фио «Ведомственная охрана ПМ», локальными нормативными актами и другой организационно-распорядительной документацией фио «Ведомственная охрана ПМ», а также приказами, распоряжениями, поручениями руководителя фио «Ведомственная охрана ПМ», заместителя руководителя-начальника Подразделения, заместителя начальника Подразделения.

Суд не может согласиться с доводами защиты об истечении срока давности привлечения фио «Ведомственная охрана ПМ» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ в силу следующего.

Организации вменяется повторное нарушение в том числе, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (пункты 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

На основании п. 10 ст. 1 Закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Во исполнение положений Федерального закона "О транспортной безопасности" приказом Минтранса России от 04.02.2025 N 34 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

В связи с чем, по мнению суда в данном случае, допущено нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

Довод защиты направлен на неверное толкование норм права, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 6 лет с учетом изменений, внесенных в закон, согласно которым с 1 сентября 2022 года срок давности 6 лет установлен за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму. Исходя из того, что Закон о транспортной безопасности направлен на противодействие актам незаконного вмешательства, включая террористические акты, данный закон также относится к законодательству о противодействии терроризму.

Иные доводы защиты направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Закона №16 субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

На основании подпункта 7.1 статьи 1 Закона №16 подразделения транспортной безопасности, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Закона №16 транспортная безопасность- состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

На основании части 1 статьи 97 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-Ф3 (далее — Закон № 248) под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.

В соответствие с частью 5 статьи 97 Закона № 248 контролируемые лица обязаны предоставлять инспекторам беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного контроля (надзора), документам и информационным ресурсам, технологическим средствам, используемым на таких объектах.

На основании подпункта 3 части 2 статьи 12 Закона № 16 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона № 16 силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.

На основании п. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспортном безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» суд квалифицирует по ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» совершило повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» от административной ответственности и прекращения производства по делу суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении фио «ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА ПМ» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер деятельности организации, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказания на исправление привлекаемого лица, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Автономную Некоммерческую Организацию «Ведомственная охрана Правительства Москвы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам: Наименование получателя платежа УФК по адрес (МТУ Ространснадзора по ЦФО), ИНН 

<

***>, КПП 774301001, ОКТМО 45347000, Номер счета получателя 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес, адрес, БИК 004525988, Наименование платежа Административное дело № 11000344135, КБК 10611601111019000140, кор/с 03100643000000017300, лицевой счет 04731БF3540, УИН 10625436211000344135.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Головинский районный суд адрес по адресу: адрес и фио, д.31, к.2, (электронная почта: sostav-adm@05.msksud.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в канцелярию суда.

Судья Ж.Г. Аверьянова