Дело № 2а-781/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 11 марта 2021 г. 

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В., 

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора г.Армавира Зайцевой О.П.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-59/9-12 от 12.01.2021,

представителя заинтересованного лица ТОУ «Роспотребнадзора» ФИО2, действующей на основании доверенности № 23-00-08/04-380-2021 от 09.02.2021,

при секретаре Федоровой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не создания в полном объеме безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в муниципальных образовательных организациях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не создания в полном объеме безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в муниципальных образовательных организациях. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Армавира в августе 2020 года проведена проверка исполнения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при подготовке к новому 2020-2021 учебному году, в ходе которой установлено: в соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Указанные полномочия в полной мере не исполняются. Финансирование муниципальных образовательных учреждений не достаточное, об этом свидетельствуют имеющиеся нарушения санитарного законодательства. В связи с выявленными нарушениями закона 14.08.2020 главе муниципального образования город Армавир ФИО3 внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», однако, в полном объеме нарушения санитарного законодательства устранены не были. Не соблюдение требований санитарного законодательства нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения, состав которых постоянно меняется, что не позволяет определить круг лиц, чьи именно права нарушены, то есть нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, в том числе, и несовершеннолетних учащихся, и воспитанников. Причиной длительного нарушения требований санитарного законодательства в муниципальных общеобразовательных организациях является их недостаточное финансирование со стороны учредителя и собственника имущества - муниципального образования город Армавир, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском. 

В судебном заседании старший помощник прокурора города Армавира Зайцева О.П. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать. Представил возражения, в которых указал, что в муниципальных образовательных организациях проведены мероприятия для устранения нарушений санитарного законодательства, полагает, что администрация МО г.Армавира не бездействует в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.

Представитель заинтересованного лица ТОУ «Роспотребнадзора» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала, считая их законными и обоснованными. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему: 

в судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Армавира в августе 2020 года проведена проверка исполнения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при подготовке к новому 2020-2021 учебному году, в ходе которой установлено: в соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Указанные полномочия в полной мере не исполняются. Финансирование муниципальных образовательных учреждений не достаточное, об этом свидетельствуют имеющиеся нарушения санитарного законодательства.

В связи с выявленными нарушениями закона 14.08.2020 главе муниципального образования город Армавир ФИО3 внесено представление 

<

...> об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Письмом от 01.09.2020 заместителя главы МО г.Армавир Гуреева И.Е. прокурору города Армавира доложено об устранении нарушений законодательства об образовании. 

Однако, в настоящее время остаются не устраненными следующие нарушения санитарного законодательства, выявленные при проверке готовности образовательных учреждений к новому 2020-2021 учебному году в августе 2020 года:

- в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":

- в МБДОУ детский сад 

<

...> и МБДОУ детский сад 

<

...> нарушена целостность асфальтового покрытия территории учреждения (въезды и входы, проезды к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора), в настоящее время составлены сметы, денежные средства не выделены, 

- в МБДОУ детский сад №

<

...> не соответствуют требованиям санитарного законодательства прачечные. 

В нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях": 

- наполняемость классов не соответствует нормативам по площадям учебных классов в МАОУ СОШ №

<

...>, МБОУ СОШ №

<

...> 

- нарушена целостность асфальтового покрытия территории учреждения (въезды и входы, проезды к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора) в МБОУ СОШ 

<

...> (составлена смета, денежные средства не выделены). 

Из возражений представителя ответчика администрации МО г.Армавир следует, что: 

- в МБДОУ 

<

...> заключен договор на оказание прачечных услуг от 11 января 2021 года 

<

...> с ООО Производственно-коммерческая фирма «Виктория» на оказание услуг по стирке белья, также выполнен локально сметный расчет на проведение текущего ремонта прачечной на сумму 605 837 рублей. Работы будут выполнены в 2021 году при наличии финансирования; 

- в МБДОУ 

<

...> заключен договор от 

<

...> 

<

...> с ООО Производственно-коммерческая фирма «Виктория» на оказание услуг по стирке белья, также в стадии выполнения находится локально-сметный расчет на проведение текущего ремонта прачечной на сумму 1 900 000 рублей. Работы будут выполнены в 2021 году при наличии финансирования; 

- в МБДОУ 

<

...> выполнен частичный ямочный ремонт асфальтового покрытия и созданы безопасные условия для пребывания детей на территории дошкольного учреждения. Также выполнен локально-сметный расчет на капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБДОУ 

<

...> на сумму 767 172 рублей и получено положительное заключение 

<

...> от 13 февраля 2020 года объекта капитального строительства на капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБДОУ 

<

...> по адресу: 

<

...>; 

- в МБДОУ 

<

...> выполнен частичный ямочный ремонт асфальтового покрытия и созданы безопасные условия для пребывания детей на территории дошкольного учреждения. Также выполнен локально-сметный расчет на капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБДОУ 

<

...> на сумму 2757,12 тыс. руб. и получено положительное заключение 

<

...> от 4 февраля 2020 гола объекта капитального строительства на капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия территории МБДОУ 

<

...> по адресу: 

<

...>; 

- в МБОУ-СОШ 

<

...> выполнен локально-сметный расчет по благоустройству территории по адресу: 

<

...> на сумму 2883,94 тыс. руб. и получено положительное заключение 

<

...> от 26 ноября 2019 года. 

Данные объекты внесены в план мероприятий на проведение ремонтных работ в 2021 году. При наличии финансирования работы будут выполнены в полном объеме. 

В МАОУ-СОШ 

<

...> ДО, МБОУ-СОШ №

<

...> проведены работы по разукомплектованию учебных классов в соответствии с нормативами.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд руководствуется следующим:

в соответствии со ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в числе прочих материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что невыполнение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности учебного процесса в муниципальных образовательных организациях, нарушение требований санитарного законодательства, нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не создания в полном объеме безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в муниципальных образовательных организациях – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир в части не обеспечения в полном объеме безопасных условий обучения в муниципальных образовательных организациях.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в муниципальных образовательных организациях, а именно:

- приведение в соответствие с требованиями санитарного законодательства прачечных МБДОУ детский сад №

<

...>

- приведение в соответствие нормативов площади наполняемости учебных классов в МАОУ СОШ №

<

...> МБОУ СОШ №

<

...>

- замену асфальтового покрытия территории МБДОУ детский сад 

<

...> и МБДОУ детский сад 

<

...>, МБОУ СОШ 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 марта 2021 года. 

Судья 

Армавирского городского суда И.В. Николаенко