Дело № 2а-4088/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С., 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным постановления о внесении изменений, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением суда от 16.10.2001 г. его мать - ЕГ была лишена родительских прав. В связи с чем, ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779 ФИО1 был определен в детское государственное учреждение. Во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 2 этого постановления, за ним закреплено жилое помещение по адресу: ***. Согласно поквартирной карточке на это жилое помещение, ФИО1 с 24.12.1998 г. был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: ***. В соответствии с действующим законодательством, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение закрепленное за ним постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779. Однако 06.03.2018 г. администрацией г. Благовещенска вынесено постановление № 646 «О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 №2779». Пунктом 1 этого постановления отменен п. 2 постановления мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. №2779, в связи с тем, что по данным электронной базы Бюро технической инвентаризации собственниками данной квартиры являются ВС и ТЛ, которые не являются членами семьи ФИО1 Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и нарушает права и законные интересы административного истца. Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска Амурской области от 06.03.2018 г. № 646 «О внесении изменений в постановление мэра города Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779», возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска предоставить ФИО1 закрепленное за ним постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779 жилое помещение по адресу: ***.

В судебном заседании представитель административного истца на доводах административного искового заявления настаивала, в дополнение указав, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: ***. После окончания пребывания в учреждении социального обслуживания ФИО1 вернулся в указанную квартиру, где проживали его дедушка ГС и его мать ЕГ ФИО1 был зарегистрирован в данной квартире, вернулся и проживает в ней, несет бремя содержания этой квартирой. ФИО1 является правопреемником ГС, который был зарегистрирован в данном жилом помещении и распоряжался им. Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что согласно данным электронной базы Бюро технической инвентаризации, осуществлявшего регистрацию прав до 02.08.1999 г., собственниками квартиры, расположенной по адресу: ***, значатся ВС и ТЛ. Право собственности у них возникло на основании договора приватизации от 22.04.1993 г. ТЛ после смерти мужа ВС проживала совместно (брак не зарегистрирован) с ГС, который в последующем в этой квартире зарегистрировал свою дочь ЕГ (дата регистрации 24.11.1998 г.). Решением суда от 16.10.2001 г. установлено, что ЕГ (ЕГ уклонялась от выполнения родительских обязанностей, совместно с детьми не проживала. Детей бросила, в связи с чем, 13.07.2000 г. дети - ФИО1 и ВЮ были помещены в приют. Указанным решением ЕГ лишена родительских прав. Постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. №2779 административный истец был определен в детское государственное учреждение. Согласно п.2 указанного постановления директору МПЖРЭП №2 указанно закрепить за несовершеннолетним ФИО1 жилую площадь по адресу: ***. Закрепление жилого помещения за сиротой, то есть установление факта наличия у него жилья, необходимо рассматривать в системной связи с положениями п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Поэтому закреплению подлежит жилое помещение, проживая в котором ребенок не будет относиться к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ за несовершеннолетним жилое помещение может быть закреплено только в случае, если в отношении этого жилого помещения он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. В противном случае, жилое помещение не может закрепляться за ребенком, поскольку проживая в нем, ребенок является нуждающимся в жилом помещении, а, следовательно, не имеющим жилого помещения. Администрацией г. Благовещенска было установлено, что ФИО1 не является ни собственником, ни членом семьи собственника, ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: ***. Несовершеннолетний ФИО1 был зарегистрирован в этом жилом помещении не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, без цели вселения и совместного проживания с ним. Несовершеннолетний со своей матерью никогда не проживали в закрепленном жилом помещении. Регистрация в нем носила формальный характер. Поэтому администрация г. Благовещенска правомерно пришла к выводу, что административный истец на момент регистрации в жилом помещении по адресу: *** на момент закрепления за ним данного жилья, не являлся членом семьи собственника жилого помещения. Он относится к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения, собственником и нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, не является и членами семьи данных лиц. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель МУ «БГАЖЦ» просил рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменном отзыве на административный иск представитель МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» изложил позицию, аналогичную правовой позиции администрации г. Благовещенска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, *** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Благовещенского городского суда от 16.10.2001 г. мать ФИО1 ЕГ была лишена родительских прав. 

Постановлением мэра г. Благовещенска № 2779 от 13.11.2001 г. «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в детское государственное учреждение» несовершеннолетний ФИО1 определен в детское учреждение, поскольку несовершеннолетний ФИО1, *** года рождения, остался без попечения родителей. В связи с тем, что его мать решением суда от 16.10.01 г. лишена родительских прав, отец, ЕВ, дал согласие на усыновление. Родственников желающих взять ребенка под опеку, нет.

Пунктом 2 указанного постановления на директора МПЖ РЭП *** (АФ) возложена обязанность по закреплению за несовершеннолетним ФИО1 жилой площади по адресу: ***.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 646 от 06.03.2018 г. «О внесении изменений в постановление мэра города Благовещенска от 13.11.2001 года № 2779» были внесены изменения, а именно пункт 2 постановления мэра города Благовещенска № 2779 от 13.11.2001 года - отменен.

ФИО1, полагая постановление мэра города Благовещенска № 646 от 06 марта 2018 г. незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 06.04.2018 г., т.е. в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей по состоянию на 13 ноября 2001 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Исходя из взаимосвязи ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 50- 54.1, 60 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 01 марта 2005 г., закрепление жилого помещения за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно в случае приобретения этим лицом право на указанное жилое помещение, т.е. если он является нанимателем этого жилого помещения, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения либо членом его семьи.

Это связано с тем, что закреплению подлежит жилое помещение, проживая в котором ребенок не будет относиться к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Аналогичное изложено и в законодательстве, действующем в настоящее время. 

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из ст.ст. 30, 61, 69 и 71 Жилищного кодекса Российской Федерации право пользования жилым помещением приобретают собственники этого жилого помещения либо наниматели, а также члены семьи собственника либо нанимателя жилого помещения.

Согласно ч.4, 5 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан № 8574 от 22 апреля 1993 г. *** находится в собственности ТЛ и ВС.

ВС снят с регистрационного участка по указанному адресу 19 ноября 1993 г. в связи со смертью (дата смерти - 24.10.1993 г.).

ТЛ умерла 07 марта 2005 г.

Согласно сведениями, представленным нотариусами Благовещенского нотариального округа АА, СВ, ГГ, наследственное дело к имуществу умерших ВС и ТЛ не заводилось. 

Право собственности за иными лицами на ***, до настоящего времени не оформлялось.

Как следует из поквартирной карточки на квартиру ***, расположенную по адресу: ***, 24.03.1995 г. в указанном жилом помещении был зарегистрирован ГС (снят с учета 26.02.2016 г.), ЕГ - с 24.12.1998 г. (снята с учета 18.01.2016 г.), ФИО1 с 24.12.1998 г.

Таким образом, ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении одновременно вместе со своей матерью. 

Вместе с этим, из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Ни ВС, ни ТЛ не являлись родственниками ЕГ, ФИО1

Согласно доводам представителя административного истца ГС приходиться отцом ЕГ и дедушкой ФИО1 ГС в это жилое помещение был вселен ТЛ как член семьи. В браке ТЛ и ГС, не состояли. 

Как следует из решения Благовещенского городского суда от 16 октября 2001 г., с 13 июля 2000 г. ФИО1 находился в приюте для несовершеннолетних детей. Его мать, ВЮ, бросила ребенка, в дальнейшем содержалась под стражей до ноября 2000 г. После освобождения из-под стражи, предприняла попытку забрать детей, однако детей не забрала, попыток встретиться с детьми в приюте не предпринимала. 

Постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779 ФИО1 также был определен в детское государственное учреждение, так как родственников желающих взять ребенка под опеку не было. 

Сведений о том, ФИО1 был вселен ТЛ в указанное жилое помещение в качестве члена семьи, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, по состоянию на 13.11.2001 г. у администрации г. Благовещенска не имелось правовых оснований для закрепления за ФИО1 жилого помещения - квартиры ***, расположенной по адресу: ***, принадлежащей ТЛ

Какое-либо решение о признании ФИО1 членом семьи ТЛ, сохранении за ним в соответствии с ч.4, 5 ст.31 ЖК РФ право пользования жилым помещением, не принималось. 

Таким образом, правовых оснований для закрепления за ФИО1 жилого помещения - квартиры ***, расположенной по адресу: ***, по состоянию на 13 ноября 2001 г., а также и по настоящее время, у администрации г. Благовещенска не имелось. Следовательно, администрацией г. Благовещенска правомерно вынесено постановление № 646 от 06.03.2018 года «О внесении изменений в постановление мэра города Благовещенска от 13.11.2001 года №2779», которым был отменен п.2 постановления мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г.

Оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку он не лишен права встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категориям лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае притязаний на квартиру ***, по адресу: ***, ФИО1 не лишен возможности заявить соответствующие требования в рамках гражданско-правого спора.

Заявляя административное исковое требование о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности предоставить закреплённое постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. №2779 жилое помещение по адресу: ***, административный истец не указывает, какое право у него возникло на это жилое помещение. Кроме этого, в соответствии со ст.209 ГК РФ только собственнику недвижимого имущества принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В муниципальную собственность указанное недвижимое имущество, до настоящего времени не принято. 

Таким образом, административное исковое требование ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления № 646 от 06 марта 2018 г. «О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779», возложении обязанности предоставить закреплённое постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. №2779 жилое помещение по адресу: ***, подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к администрации г. Благовещенска Амурской области о признании незаконным постановления № 646 от 06 марта 2018 г. «О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. № 2779», возложении обязанности предоставить закреплённое постановлением мэра г. Благовещенска от 13.11.2001 г. №2779 жилое помещение по адресу: ***. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2018 года. 

Председательствующий судья Е.С. Диких