Дело №2-2144/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 04 октября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Хохловой Е.В.,

при секретаре Углицких А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края о признании дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, просил: признать пригодным для постоянного круглогодичного проживания жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС; признать за истцом право собственности на жилой дом общей площадью 40,2 кв.м, по адресу: АДРЕС.

Требование обосновано тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 655 кв.м, по адресу: АДРЕС, АДРЕС участок НОМЕР. Земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов, назначение- для садоводства. Постановлением администрации Зудиловского сельсовета от ДАТА вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: АДРЕС.

На данном земельном участке располагается жилой дом, общей площадью 40,2 кв.м, возведенный истцом.

С 2012 года истец постоянно проживает в указанном жилом доме, другого места проживания он не имеет. Однако по месту жительства ФИО1 не зарегистрирован, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на дом.

Истцу было отказано во вводе возведенного жилого дома в эксплуатацию.

Согласно технического заключения спорный жилой дом удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние его строительных конструкций исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии жилой дом возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, т.к. не выявлено наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан.

Жилой дом соответствует пожарным нормам и правилам.

Выявленные несоответствия жилого дома градостроительным нормам не нарушают права собственников смежных земельных участков.

Истец в судебное заседании не явился, извещен.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение дела оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ОМВД России по Первомайскому району, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, возражений не представили. 

С учетом мнения представителя истца, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования– для ведения садоводства, площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС участок НОМЕР, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Земельному участку по адресу: АДРЕС», участок НОМЕР, присвоен адрес: АДРЕС.

Между тем, вид разрешенного использования указанного земельного участка не изменен.

Сведений об изменении адреса земельного участка в ЕГРН на ДАТА не внесены.

Согласно выписке из технического паспорта на указанном земельном участке располагается строение общей площадью 40,2 кв.м. 

Согласно техническому заключению, составленному Сибирским филиалом АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ», обследуемый жилой дом по адресу: АДРЕС, удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций жилого дома исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем состоянии жилой дом возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, т.к. не выявлено наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации Первомайского района от ДАТА жилой дом по адресу: АДРЕС, возведен с нарушением некоторых градостроительных норм.

Согласно справке НОМЕР от ДАТА, жилой дом по адресу: АДРЕС, АДРЕС участок НОМЕР, при нормальной эксплуатации не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан»абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой имисключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, суд признает жилым и пригодным для постоянного круглогодичного проживания - дом, назначение – жилое, общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на данном земельном участке без получения соответствующего разрешения выстроен жилой дом.

Согласно представленного уведомления от ДАТА НОМЕР, истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. 

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным суд находит, что спорный жилой дом по смыслу ст. 222 ГК РФ является самовольным строением.

Из представленных заключений о соответствии спорного жилого дома техническим, градостроительным и пожарным нормам следует, что сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Несоответствие спорного жилого дома некоторым градостроительным нормам суд находит незначительным и не препятствующим реализации права истца на признание за ним права собственности на жилой дом. 

В настоящее время спора о соблюдении градостроительных требований между истцом и ответчиком не возникло. Ответчиком возражений против заявленных истцом требований не представлено.

Учитывая, что спорный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и законные интересы других лиц, расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания за истцом права собственности на жилой дом общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать жилым и пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания дом, общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Хохлова