РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2024 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Руденко Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-952/2024 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о понуждении принять нормативно-правовые акты в сфере законодательства о государственной и муниципальной собственности,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, утверждающий порядок голосования по вопросам: внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества; отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в 50 раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества; залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества; получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества; учреждение хозяйственных обществ, товариществ; эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества; утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков; нормативный правовой акт, утверждающий порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий. 

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Плавского района Тульской области проверки установлено, что администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района в нарушение исполнения законодательства о собственности нормативно-правовые акты, утверждающие порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст.20 Федерального закона № 178-ФЗ, а также порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий, не приняты. Такие нарушения являются недопустимыми. Отсутствие муниципальных правовых актов в сфере законодательства о государственной и муниципальной собственности приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению сотрудников администрации. Прокуратурой Плавского района Тульской области в связи с выявленными нарушениями законодательства в администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, которое (представление) рассмотрено и отклонено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, настаивал на удовлетворении административного иска. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Пригородное Плавского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом; глава администрации муниципального образования Пригородное Плавского района ФИО1 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Пригородное Плавского района, указав на отсутствие у администрации муниципального образования Пригородное Плавского района возражений против административных исковых требований прокурора Плавского района Тульской области. 

Суд на основании положений ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В части 1 ст. 39 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В части 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пункт 3 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на конкурсе могут продаваться акции акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия), находящиеся в неудовлетворительном состоянии портовые гидротехнические сооружения (в том числе причалы), перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту имущество (далее - объекты речного порта, находящиеся в неудовлетворительном состоянии), сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

В п. 19 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указано, что победитель конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, осуществляет голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам: внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества; отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в 50 раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества; залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества; получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества; учреждение хозяйственных обществ, товариществ; эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества; утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков.

Голосование по данным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу реорганизации или ликвидации хозяйственного общества.

Акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, акции, доля в уставном капитале которых были проданы на конкурсе, до выполнения победителем конкурса его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала. Такое акционерное общество до указанного момента не вправе принимать решение о проведении эмиссии ценных бумаг, конвертируемых в акции этого общества.

В соответствии с п. 22 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Меры по осуществлению контроля за исполнением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза в квартал.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Плавского района Тульской области в ходе мониторинга нормативно-правовых актов выявлены нарушения администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района в сфере исполнения законодательства о муниципальной собственности, а именно: не разработаны нормативно-правовые акты, утверждающие порядок голосования по вопросам: внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества; отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в 50 раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества; залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества; получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества; учреждение хозяйственных обществ, товариществ; эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества; утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков; нормативный правовой акт, утверждающий порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий, не приняты – следует из составленного помощником прокурора Плавского района Тульской области акта проверки от 22.04.2024. 

24.05.2024 в адрес главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района внесено представление об устранении вышеизложенных нарушений законодательства о собственности, содержащее требования о его рассмотрении с участием прокурора и принятии мер по устранению отмеченных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующим данным нарушениям; за допущенные нарушения действующего законодательства, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей решить вопрос о привлечении в соответствии со ст. 192 ТК РФ к дисциплинарной ответственности виновных лиц, предоставив копии приказов (распоряжений) о наказании виновных лиц. 

Также указано, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Из ответа главы администрации муниципального образования Пригородное Плавского района от 20.06.2024 на представление следует указание на то, что принятие нормативно-правового акта, утверждающего порядок голосования по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ, а также порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий, нецелесообразно.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (пп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (пп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пп. «в»). 

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе законности (ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). 

Отсутствие муниципальных правовых актов в сфере законодательства о государственной и муниципальной собственности приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению сотрудников администрации, что недопустимо. 

Однако, соответствующая обязанность администрацией муниципального образования Пригородное Плавского района не исполнена. 

Доказательств обратного суду не представлено, на обратном административный ответчик в ходе рассмотрения дела не настаивал. 

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района Тульской области административных исковых требований.

Заявленный административным истцом срок исполнения требований суд находит разумным и учитывает отсутствие возражений административного ответчика относительно административных исковых требований, в том числе в данной соответствующей части. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Пригородное Плавского района о понуждении принять нормативно-правовые акты в сфере законодательства о государственной и муниципальной собственности – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Пригородное Плавского района (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) разработать нормативный правовой акт, утверждающий порядок голосования по вопросам: внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества; отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в 50 раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества; залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества; получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества; учреждение хозяйственных обществ, товариществ; эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества; утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков; нормативный правовой акт, утверждающий порядок контроля за исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения условий, - в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Руденко

Решение суда в окончательной форме принято 06 сентября 2024 года.