гр.д.№2-256/2024 

УИД 56RS0041-01-2024-000259-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2024 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Каргиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района, администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района (далее МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации объекта защиты МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Фактически монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проведен 05.03.2007.

Считают, что в учреждении автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы. Техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует, испытания средств обеспечения пожарной безопасности не проводятся.

Прокуратурой района по данному факту 09.02.2024 в адрес директора МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района вносилось представление, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Полагают, что нарушение образовательной организацией требований пожарной безопасности влечет нарушение прав обучающихся по созданию безопасных условий обучения.

С учетом уточнения заявленных требований в окончательной редакции просили обязать МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района в срок до 01.09.2025 провести замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района по адресу: 

<

адрес>;

обязать администрацию муниципального образования Тоцкий район обеспечить финансирование МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района по адресу: 

<

адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечен отдел культуры администрации Тоцкого района.

Протокольным определением суда от 14.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Каргина Л.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков – МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района, представители третьего лица - отдела культуры администрации Тоцкого района в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель администрации муниципального образования Тоцкий район после перерыва в судебное заседание также не явилась. 

В судебном заседании, состоявшемся 24.06.2024, представитель администрации муниципального образования Тоцкий район ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что денежные средства на замену автоматической пожарной сигнализации в 2025 году не запланированы. При планировании бюджета на 2026 год бюджетные ассигнования на выполнение данных работ будут запланированы.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

На основании пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний", средний срок службы ИП должен быть не менее 10 лет (пункт 4.2.4.3), средний срок службы ИЭ должен быть не менее 10 лет (пункт 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (пункт 7.9.4). Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее 10 лет. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: 

<

...>, находится здание МАУ ДО «Детская школа искусств №1», год завершен����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Пунктом 2.1 договора на право оперативного управления имуществом, заключенного между администрацией Тоцкого района Оренбургской области и МАУ ДО «Детская школа искусств №1», от 15.04.2015 установлено, что срок действия договора с 15.04.2015 по 14.04.2064.

Согласно Уставу МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации прав граждан на получение дополнительного образования, создания условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческого труда детей, формирования общей культуры и организации содержательного досуга.

В ходе проведённой прокуратурой Тоцкого района проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района установлено, что в нарушение абз.4 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации объекта защиты МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Фактически монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проведен 05.03.2007, что подтверждается актами от 06.03.2007. 

В учреждении автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы. Техническая документация на систему противопожарной защиты отсутствует, испытания средств обеспечения пожарной безопасности не проводятся.

Необходимость полной замены автоматической пожарной сигнализации подтверждается актом проверки, проведённым прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам от 06.02.2024.

Прокуратурой района по данному факту 07.02.2024 в адрес директора МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района вносилось представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

Из сообщения директора МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района от 05.03.2024 усматривается, что 14.02.2024 был заключен договор с ООО «Современная противопожарная защита» на разработку проектно-сметной документации по установке новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре на объекте МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района. Договор оплачен 16.02.2024.

В период с 20.03.2024 по 01.04.2024 проведена проверка работоспособности системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре зданий и сооружений, комплексные испытания на работоспособность СПС, что подтверждается актами проверки от 01.04.2024.

ООО «Амулет-Сервис» разработан рабочий проект автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района АУПС.СОУЭ-03.2024.

Составлен локально-сметный расчет (смета) №01-01-01, согласно которого необходима сумма в размере 431 418,89 руб.

15.03.2024 направлено ходатайство руководителю отдела культуры об оказании содействия в предоставлении денежных средств из бюджета для установки системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района.

Из ответа МКУ «Централизованная бухгалтерия Тоцкого района» Оренбургской области следует, что на 2024 год в Плане финансово-хозяйственной деятельности МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района не предусмотрена установка системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района.

Решением Совета депутатов муниципального образования Тоцкий район от 17.04.2024 №197 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Тоцкого района « О бюджете муниципального образования «Тоцкий район» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» заложено финансирование на обеспечение деятельности школ искусств.

Принимая во внимание достижение предельного срока службы системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района в 2017 году, они подлежат замене.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части являются обоснованными, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения. 

Согласно Уставу МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района Учредителем автономного учреждения является муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации муниципального образования Тоцкий район. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ними на праве оперативного управления, 

В соответствии с п.3 ст.6 Устава муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация Тоцкого района Оренбургской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области (ст.29 Устава).

При таких обстоятельствах, разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий, направленных на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района, суд исходит из того, что администрация муниципального образования Тоцкий район является исполнительно-распорядительным органом, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий, направленных на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района на администрацию муниципального образования Тоцкий район.

Поэтому требования прокурора, предъявленные к МАУ ДО «Детская школа искусств» Тоцкого района, администрации муниципального образования Тоцкий район» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района, администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района в срок до 01 сентября 2025 года провести замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Тоцкого района по адресу: 

<

адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А.Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 05.07.2024.