66RS0038-01-2020-001094-07 

Административное дело №2а-522/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 

27 июля 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Невьянск Свердловской области 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Леонтьевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, распространенной на интернет-странице 

<

*****> 

В обоснование требований со ссылками на Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что в ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий на предмет размещения для неограниченного круга лиц публичных оферт о продаже дипломов о среднем, средне – специальном, высшем образовании установлено, что в сети интернет имеется сайт, на котором для неопределённого круга лиц размещена информация о приобретении подложных документов об образовании и (или)о квалификации.

Возможность беспрепятственного приобретения аттестата или диплома без прохождения курса обучения в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию и соответствующем отечественным и международным образовательным стандартам, нарушает права граждан Российской Федерации на всестороннее, равное, общедоступное и в пределах, установленных законом, бесплатное образование, гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании доводы иска поддержал. 

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области (Роскомнадзор) – в судебное заседание не явился; извещался о дате, времени и месте его проведения, суду представил возражения на административный иск, в которых указал, что при осмотре информации, содержащейся на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по спорному адресу, установлено, что она находится в открытом доступе, который не ограничен в установленном законом порядке. Указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (статья 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в ред. от 02.12.2019).

Со ссылками на части 1 и 2 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным. Ответчиком по данной категории исков является лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной. Роскомнадзор в силу прямого указания закона привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Постановленное по делу решение суда будет затрагивать права и законные интересы правообладателя, а также возлагать на него определенные обязанности, как владельца интернет-ресурса. 

Управление в свою очередь, не является ни правообладателем упоминаемого интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем, просит признать её запрещенной. Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности, в указанной прокурором информации. Следовательно, привлечение Управления к участию в процессе по делу является необоснованным, поскольку для участия в деле должен быть привлечен правообладатель (владелец сайта, автор размещенной информации). Соответственно, по этому основанию, выставлять Управлению требование об удалении информации, обладающей признаками противоправности, необоснованно.

Просил: исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу; привлечь к участию в процессе в качестве надлежащего административного ответчика правообладателя (владельца) Интернет-ресурса, поскольку постановленное по делу решение может повлиять на его права и обязанности.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет". (части 1 и 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ). 

Основанием для обращения в суд послужило выявленное в ходе мониторинга сети «Интернет» нарушение в области общественных отношений, возникающих в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. 

Как установлено судом, на выявленной прокурором интернет-странице 

<

*****> размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы, аттестаты об образовании на оригинальных бланках Гознака со всеми степенями защиты, дипломов о втором высшем образовании, дипломов техникума и колледжа; доставка курьером, наложенным платежом; цены. 

Доступ к указанной странице в сети Интернет является доступным неопределенному кругу лиц. 

Информация, содержащаяся на указанном ресурсе, образовательными учреждениями не размещается и носит противоправный характер.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Части 1, 2, 4-7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяют, что в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации. Такие документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: (1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); (2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: (1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); (2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); (3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); (4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра). 

Образцы документов об образовании, документов об образовании и о квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Таким образом, получение образования может быть подтверждено аттестатом, дипломом об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. 

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на указанной выше интернет-странице, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

Обоснованность и правомерность доводов прокурора подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе актом осмотра сайта в сети Интернет; и скрин-шотами страниц сайта с содержащейся на них информацией. 

С учетом вышеизложенного, в настоящем деле установлен факт распространения на сайте в сети Интернет спорной информации. Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенной. 

Право прокурора обратиться в суд с настоящим иском регламентировано частью 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Как указал прокурор, установить личность и место жительства, лиц, осуществляющих распространение вышеуказанных материалов не представляется возможным, однако данные факты не могут влечь за собой отказ в судебной защите прав неопределенного круга лиц. 

Доводы Роскомнадзора об исключении его из числа лиц, участвующих в деле, суд находит не состоятельными в силу положений части 2 ст. 265.3 КАС РФ. Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, в связи с чем у суда отсутствует возможность привлечь его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Закона, основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 177-180, ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по сетевому адресу

<

*****> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение к немедленному исполнению путем направления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сетевого адреса: 

<

*****> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –