РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Вандановой Т.С., с участием помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Бутуханова А.Ю., главы – руководителя администрации Муниципального образования городское поселение ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-276/2019 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия Павлова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С», администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия Павлов А.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Тепловодокоммуникации-С», администрации МО ГП «Северомуйское» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Сесеромуйск, которое мотивировано тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту непринятия мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива для котельных п. Северомуйск, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального жилищного контроля.

Обязанности по организации электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения населения п. Северомуйск, осуществлению муниципального контроля возложены на МО ГП «Северомуйское». 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Во исполнение указанных обязанностей по обеспечению жизнедеятельности населения поселка Северомуйск, 15.07.2016 администрацией поселения заключено концессионное соглашение с ООО «Тепловодокоммуникации-С» в отношении объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности МО ГП «Северомуйское» сроком на 10 лет.

Согласно пунктам 2.3, 5.1 вышеуказанного договора концессии, концессионер (ресурсоснабжающая организация) обязан исполнять функции по оказанию услуг теплоснабжения, эксплуатировать объекты соглашения в целях осуществления выработки, передачи тепловой энергии в порядке, установленном соглашением, поддерживать объекты концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия соглашения, за свой счет разрабатывать и согласовывать с концедеытом (органом местного самоуправления) инвестиционную программу, необходимую для реконструкции объекта, а также исполнять иные обязанности, вытекающие из условий Соглашения и положений действующего законодательства.

В настоящее время предоставление коммунальных услуг жителям п.Северомуйск осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Тепловодокоммуникации-С».

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что Правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ. В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ООО «Тепловодокоммуникации-С » является исполнителем коммунальных услуг.

Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 2.6.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Постановление Госстроя) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Согласно подпункту «а» пункта 2.6.13 Постановления Госстроя на котельных в летний период должны быть проведены работы по подготовке контингента операторов (поставщиков топлива) и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Согласно пункту 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. В соответствии с пунктом 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Таким образом, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведенной прокуратурой района установлено, что запас топлива для котельных п. Северомуйск в настоящее время полностью отсутствует.

Так, из пояснений представителя генерального директора ООО «Тепловодокоммуникации-С» ФИО2 следует, что по состоянию на 22.08.2019 на котельных п. Северомуйск запас топлива (угля) полностью отсутствует. Договор на поставку угля на предстоящий отопительный сезон 2019-2020 г.г. у ООО «Тепловодокоммуникации-С» в настоящее время не заключен. Помимо этого кредиторская задолженность предприятия за потребленную электроэнергию составляет 11 млн. 800 тыс. рублей, сумма налоговой задолженности составляет около 5 млн. рублей. Аналогичная информация представлена в прокуратуру района 28 августа 2019 г. за исх.номером 185.

Учитывая тяжелое финансовое положение ресурсоснабжающей организации, отсутствие заключенного договора на поставку топлива для котельных, а также тот факт, что ООО «Тепловодокоммуникации-С» на период прохождения отопительного сезона 2018-2019 г.г. нормативный запас топлива для котельных п.Северомуйск был обеспечен лишь после принятия исчерпывающих мер прокурорского реагирования, в том числе реализации полномочий на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, имеются достаточные основания полагать, что прохождение отопительного сезона 2019-2020 г.г. находится под угрозой срыва.

При этом, необходимо учитывать, что Муйский район Республики Бурятия - район, приравненный к районам Крайнего Севера, где температура воздуха в зимний период времени доходит до -53 С.

Отсутствие нормативного запаса угля на котельных п. Северомуйск создает реальную угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны ООО «Тепловодокоммуникации-С», так и администрации МО ГП«Северомуйское» может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в поселке, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на неограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного кодекса РФ. 

Непринятие мер по немедленному исполнению решения суда может привести к значительному ущербу для граждан, проживающих в п. Таксимо, в случае удовлетворения заявления.

Просит обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержания в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С» выполнить возложенные федеральным законодательством бязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района РБ Бутуханов А.Ю., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску. 

Представитель администрации МО ГП «Северомуйское» - руководитель ФИО3 пояснил, что в соответствии с концессионным соглашением от 15.07.2016 между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ООО «Тепловодокоммуникации-С» обязанность по подготовке объектов теплоэнергетики МО ГП «Северомуйское» к прохождению осенне-зимнего периода возложены на концессионера - ООО «Тепловодокоммуникации -С». Кроме того, в соответствии с концессионным соглашением концессионер осуществляет финансово-хозяйственную деятельность предприятия за счет собственных средств самостоятельно. В настоящее время на котельных п. Северомуйск имеется 702 тонны угля, которого достаточно при средней температуре 0 градусов на 193 суток. Считает, что требования прокурора требуют уточнений, поскольку ему не понятно, исполнение каких конкретных обязанностей истец просит возложить на муниципальное образование. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ООО «Тепловодокоммуникации-С» ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

В своем отзыве на исковое заявление указала, что в настоящее время в Минстрой РБ обществом предоставляются расчетные данные для утверждения нормативного запаса топлива на котельных, в т.ч. Муйского района и п.Северомуйск на отопительный период 2019-2020г.г.

Для бесперебойного снабжения п.Северомуйск тепловой энергией, обществом 09 сентября 2019 года заключен договор поставки твердого топлива № ТУГН-19/844С, которым согласованы объемы и сроки поставки.

Заявка на очередную поставку угля подается обществом ежемесячно. В

августе 2019 года была осуществлена допоставка твердого топлива по договору от 2018 года в количестве 10 вагонов. На октябрь 2019 года подана заявка на поставку 16 вагонов.

В сентябре 2019 года среднесуточный расход топлива котельной п.Северомуйск равен 4т. Текущий запас топлива составляет 696,6т., т.е. по состоянию на 20 сентября 2019 года запас топлива на котельной п.Северомуйск составляет 174 суток.

Исходя из имеющихся данных, требование прокурора противоречит фактическим данным.

Создание и поддержание 59-ти суточного запаса топлива экономически не обосновано и неисполнимо для коммерческого предприятия, т.к. исковые требования прокурора подразумевают двойную закупку твердого топлива, что нецелесообразно, т.к. общество несет иные значительные финансовые затраты для осуществления всего объема текущей деятельности предприятия.

Создание такого большого запаса топлива невозможно, поскольку общество не обладает площадками, оборудованными для складирования и сохранения такого объема твердого топлива.

Прокурором не представлены доказательства неисполнения обществом своих обязательств в части своевременной и в полном объеме поставки тепловой энергии физическим и юридическим лицам п.Северомуйск.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, исполнителем коммунальных услуг на территории п. Северомуйск является ООО «Тепловодокоммуникации-С».

Обязанностью исполнителя согласно подпункта «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

В соответствии с таблицей 1 п.20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток. 

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Соответственно, общий нормативный запас на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациямитеплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, согласно, вышеуказанных норм, обязанности по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе по обеспечению создания нормативного запаса топлива, вопреки доводам ответчиков, возложены действующий законодательством как на ресурсоснабжающую организацию, так и на орган местного самоуправления.

15 июля 2016 года между администрацией МО ГП «Северомуйское» и ООО «Тепловодокоммуникации-С» заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства. 

В соответствии с п.1.1. концессионного соглашения ООО «Тепловодокоммуникации-С» обязуется за свой счет осуществлять обслуживание и реконструкцию объектов теплоснабжения, создание новых объектов, состав и описание которых приведены в приложении №1. 

Концессионное соглашение заключено на срок – 10 лет (п.7.1. концессионного соглашения).

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что на котельных п. Северомуйск по состоянию на 20 сентября 2019 года имеется 696,6 тонн угля, которого достаточно на 174 суток при средней температуре 0 градусов.

Между тем, расход топлива ежедневно увеличивается в связи с понижением температуры, а запасы угля снижаются. 

Кроме того, ООО «Тепловодокоммуникации-С» в настоящее время находится в тяжелом материальном положении, кредиторская задолженность предприятия на потребленную электроэнергию составляет 11 млн. 800 тыс. руб., сумма налоговой задолженности составляет 5 млн. руб.

Согласно договора № ТУГН-19/844С от 9 сентября 2019 г. заключенного между АО «Разрез Тугнуйский» и ООО «Тепловодокоммуникации-С» о поставке энергетического угля следует, что стоимость каждой партии товара должна быть оплачена Покупателем на условиях 100% предоплаты до начала периода (месяца) поставки партии Товара. Цена договора составляет 26333911 руб. (п.5.3).

Суд соглашается с доводами Прокурора о том, что отсутствие нормативного запаса угля на котельных п. Северомуйск создает реальную угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь тяжелые последствия.

Таким образом, ответчики обязаны обеспечить объем неснижаемого нормативного запаса топлива, в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан п. Северомуйск на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ, с учетом того, что отопительный сезон на территории Муйского района Республики Бурятия проходит с сентября по май, т.е. в течение 8 месяцев, при низких температурах воздуха в зимний период, которая доходит до -53 С., что значительно увеличивает расход топлива, суд считает, что исковые требования прокурора о понуждении ответчиков к созданию общего 59 суточного запаса топлива обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Отсутствие денежных средств, условий хранения твердого топлива не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенной законом обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона общего нормативного запаса топлива.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может привести к нарушению прав граждан, проживающих в п. Северомуйск, а также в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в результате срыва отопительного сезона, решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С», администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о создании и поддержании в течение отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодокоммуникации-С» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2019-2020 г.г. общего 59-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих поселок Северомуйск, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия. 

Судья Будаева В.М.

Решение принято в окончательной форме 27 сентября 2019 г.

Судья Будаева В.М.