Дело № 2-294/2021

УИД: 22RS0029-01-2021-000457-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 21 июля 2021 года 

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А., 

при секретаре Коваленко Г.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признании права на досрочную пенсию, указав, что ///// она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г № 400-ФЗ. На основании Решения Управления ПФР в Ключевском районе (межрайонное) от 12.03.2021 г № 94 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемых 25 лет педагогического стажа, поскольку в льготный стаж не был включен период очного обучения в Славгородском педагогическом училище Алтайского края с ///// по ///// (2 года 09 месяцев 28 дней). С данным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку согласно Положения « О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г № 1397, действовавшего до 01.10.1993 г, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, время обучения в педагогических учебных заведениях не более 1/3 (8лет 4 месяца) от всего 25-ти летнего льготного педагогического стажа, при условии, если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и льготный стаж на педагогических должностях составляет не менее 2/3 от необходимого льготного стажа (16 лет 8 месяцев). До поступления в педучилище и непосредственно после его окончания она работала учителем в школе. Льготный стаж, зачтенный ответчиком составил 24 года 04 месяца 01 день, период обучения – 02 года 09 месяцев 28 дней. В связи с изложенным, просит признать указанное Решение незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорный период и признать за ней право на досрочную пенсию с /////, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате госпошлины за обращение с иском в суд в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился. Представил возражения на заявленные требования, в которых указал, что нет правовых оснований для включения спорного периода работы истца ей в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку период обучения пришелся с ///// по /////, то есть обучение было закончено, когда Положение « О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г № 1397 уже не действовало. Кроме того, страховая пенсия по старости после ///// лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствие с п.19-21 ч.1 ст.30, назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости с учетом переходных положений (в 2021 году не ранее чем через 36 месяцев). Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснение истца, изучив представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ). 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Таким образом, положениями частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01.01.2015 г.

При этом в ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону; а согласно части 4 данной статьи, федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 г.), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 01.01.2015 г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015 г.), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

При этом в специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до ///// на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397. Стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением.

Согласно абз. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CFF768A7BE7476D1739C50825CB9FA811BF2A0AC9ADC003FAE76DC63194238A1FAE9731CBB6EA641030E68F0B99DF1EE05009E9A3183700078Q5E" 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).

Из материалов дела следует, что ///// ФИО1 обратилась в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении ей в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№№ от ///// ФИО1 было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемых 25 лет педагогического стажа. Продолжительность страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии – 24 года 4 месяца 1 день. Из специального педагогического стажа ФИО1, помимо других периодов, которые истец не оспаривает, был исключен период с ///// по ///// - время обучения в Славгородском педагогическом училище. 

Согласно записям в трудовой книжке, и диплома УТ №№№№, ФИО1 обучалась очно в Славгородском педагогическом училище Алтайского края с ///// по ///// До зачисления в училище работала учителем начальных классов Ново-знаменской начальной школы, после окончания училища – учителем для обучения на дому в Кулундинский средней школе № 5. 

Как указано выше, при решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до /////, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". 

Названное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". 

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абзаца 5 пункта 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания этого Постановления Совета Министров СССР утратившим силу обучение истца в учебном заведении завершено не было, следовательно, условия для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдены.

Именно такое толкование норм материального закона дается и вышестоящей инстанцией (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2020 N 88-11906/2020).

Соответственно, истец в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, не могла рассчитывать на зачет периода обучения в училище, так как к моменту прекращения действия этого акта все условия для зачета периода в специальный стаж отсутствовали.

Довод истца о том, что период ее обучения в педагогическом училище ///// по ///// по очной форме подлежит включению в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года, поскольку при применении абзаца 5 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что начало ее обучения пришлось на период действия указанного Положения, а так же то, что она до и после обучения осуществляла педагогическую деятельность, основан на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, правовых оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов обучения истца в педагогическом училище, у суда не имеется.

Другие периоды трудовой деятельности истца судом не рассматривались, поскольку предметом сора не являются. 

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании, на момент обращения истца в суд и на день вынесения настоящего решения, у истца отсутствует требуемый стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая изложенное выше, у суда нет правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых треований.

Поскольку истцу в удовлетворении исковых требований отказано, то оснований для взыскания с ответчика в ее пользу судебных расходов по оплате госпошлины за обращение в суд, не имеется (ст.98 ГПК РФ). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.98,194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании Решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 г.