дело № 3а-66/2024

УИД 46OS0000-01-2024-000069-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями Прониной Ю.В., Боевой Е.В., с участием представителей: административного истца ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» - ФИО1, административных ответчиков ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО2, Министерства имущества Курской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос» к ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Министерству имущества Курской области об оспаривании решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» в лице генерального директора ФИО4 обратилось в Курский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № OPC-46/2024/000011 от 09.02.2024 года и установлении кадастровой стоимости арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира с почтовым адресом: Курская обл., 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости -109 070 000 рублей. В обоснование требований указано незаконность оспариваемого решения, ввиду соответствия представленного Обществом отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, и на нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость влечет увеличение размера арендной платы, исчисляемой из кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

Представитель административного истца ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО2, Министерства имущества Курской области – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, возражали против признания решения ОБУ «ЦГКО КО» № OPC-46/2024/000011 от 09.02.2024 года незаконным, считали возможным установить кадастровую стоимость арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023 г. в размере, установленном заключением судебной оценочной экспертизы – 139 757 846 рублей.

Заинтересованные лица ППК «Роскадастр», Администрация Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Исходя из положений статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка заинтересованных лиц не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно ч. 1.1 ст. 246 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения бюджетного учреждения одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может содержать требование об установлении кадастровой стоимости такого объекта в размере его рыночной стоимости.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» согласно заключенному с Администрацией МО «Большеугонский сельсовет» 

<

адрес> договором аренды от 08.11.2019г., является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 817 870+/-11797 кв.м., расположенного относительно ориентира с почтовым адресом: 

<

адрес>. Согласно п.3.2 договора аренды, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов, в связи с предоставлением участка недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка арендная плата подлежит перерасчёту (т.1 л.д. 15-42, 63-73). 

Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2022г. составляет: 309 438 076, 59 руб. Указанная кадастровая стоимость определена в результате государственной кадастровой оценки, утвержденной Решением комитета по управлению имуществом Курской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» от 18.11.2022г. №01.01-17/934. Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 07.01.2023 и применимы для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2023 года (т.1 л.д. 43).

Постановлением администрации Курской области от 25.11.2020 № 1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как установлено судом, 30.12.2023 года ООО «АПХ Колос» обратилось в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № размере его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023г. К заявлению административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости № 6017/1з от 29.12.2023г., составленный оценщиком ООО «Альянс-Профи» ФИО5, согласно которому величина рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 16.11.2023., составляет 109 070 000 рублей. Заявление поступило в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» 15.01.2024 года. 

Решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2024/000011 от 09.02.2024г. (далее решение бюджетного учреждения от 09.02.2024г.) ООО «АПХ Колос» отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ввиду несоответствия представленного отчета об оценке № 6017/1з от 29.12.2023г., составленного оценщиком ООО «Альянс-Профи» ФИО5, требованиям законодательства об оценочной деятельности, а именно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также п.2 ФСО №6. (т.1 л.д. 44—45, 83-209).

Анализ приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 позволяет сделать вывод о том, что ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос», как пользователь земельного участка по договору аренды, арендные платежи по которому исчисляются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, а также заявитель, в отношении которого принято оспариваемое решение ОБУ «ЦГКО КО», вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2024/000011 от 09.02.2024г. суд исходит из следующего. 

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Курской области. ОБУ «ЦГКО КО» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Министерством имущества Курской области от 26.12.2022 №01.01 -17\1040.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем. Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО6

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решение бюджетного учреждения № ОРС-46/2024/000011 от 09.02.2024г. соответствует форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписано руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемое решение принято в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОБУ «ЦГКО КО» от 09.02.2024г. принято в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписано уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решения бюджетного учреждения не оспаривается.

Согласно части 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). 

Как следует из материалов дела ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» с настоящим административным иском обратилось 03.04.2024 года (т.1 л.д. 74), что свидетельствует о соблюдении установленного законом срока оспаривания решений ОБУ «ЦГКО КО» от 09.02.2024г. 

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решении ОБУ «ЦГКО КО» от 09.02.2024г. относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением Курского областного суда от 20 мая 2024 г. по ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту – оценщику ООО Фирма «Агро Плюс» ФИО7 На разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчета №6017/1з от 29.12.2023 г., выполненного оценщиком ООО «Альянс-Профи» ФИО5, требованиям законодательства об оценочной деятельности, и определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 16.11.2023 г. (в случае несоответствия отчета названным требованиям).

Согласно заключению судебной экспертизы № 2 от 03.09.2024, выполненному экспертом ООО Фирма «Агро Плюс» ФИО7, отчет об оценке рыночной стоимости №6017/1з от 29.12.2023 г., выполненный оценщиком ООО «Альянс-Профи» ФИО5, не соответствует федеральным стандартам оценки, информация, использованная оценщиком, не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объекта исследования нельзя признать обоснованными.

Как следует из заключения экспертизы, отчет №6017/1з от 29.12.2023 г. не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также п.2 ФСО № 6, п.13 ФСО № 3.

Кроме того, согласно заключению указанной судебной экспертизы № 2 от 03.09.2024 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 817 870+/-11797 кв.м., расположенного относительно ориентира с почтовым адресом: 

<

адрес>, по состоянию на 16.11.2023 г. составляет 139 757 846 (сто тридцать девять миллионов семьсот пятьдесят семь тысяч восемьсот сорок шесть) рублей.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оценка отчета и определенная экспертизой итоговая рыночная стоимость земельного участка не являются произвольными, при производстве экспертизы эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости методом сравнения продаж сравнительного подхода с учетом качественных характеристик объекта оценки; представленное заключение позволяет определить логику и последовательность произведенного расчета, примененные корректировки, заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации, рыночная стоимость объекта недвижимости определена экспертом на указанную судом дату оценки.

Указанное заключение экспертизы составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости. Заключение судебной оценочной экспертизы сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы № 2 от 03.09.2024 может быть положено в основу решения, как при разрешении требований о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» от 09.02.2024г., так и требований об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости. В связи с изложенным, отчет об оценке №6017/1з от 29.12.2023 г. рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненный оценщиком ООО «Альянс-Профи» ФИО5, не может быть принят судом как допустимое доказательство при разрешении настоящего дела.

Указанное свидетельствует о том, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. В связи с чем, требования ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО Курской области» № ОРС-46/2024/000011 от 09.02.2024г. - являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:13:030919:7 в размере его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает во внимание разъяснения, данные в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, согласно которым, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства величины рыночной стоимости земельного участка в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы № 2 от 03.09.2024 по состоянию на 16.11.2023 г. - 139 757 846 рублей и частичного удовлетворения требований ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» в данной части.

Сведения об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Как следует из представленных административным истцом доказательств и не оспаривается представителем ОБУ «ЦГКО Курской области», с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:13:030919:7 в размере его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023г. ООО «АПХ Колос» обратилось 30.12.2023 года, направив заявление и прилагаемые документы заказным письмом с уведомлением. В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачи ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение - 30.12.2023 года.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие частичному удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера и не свидетельствует о принятии судебного акта в пользу административного истца. В связи с чем оснований для взыскания в пользу ООО «Агропромышленное хозяйство «Колос» с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

р е ш и л :

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 817 870+/-11797 кв.м., расположенного относительно ориентира с почтовым адресом: 

<

адрес> в размере равной его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023 г. - 139 757 846 (сто тридцать девять миллионов семьсот пятьдесят семь тысяч восемьсот сорок шесть) рублей

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 30.12.2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленное хозяйство «Колос» о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2024/000011 от 09.02.2024г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 30.09.2024 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко