УИН 66RS0015-01-2020-001437-03 дело № 5-491/2020

Постановление

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Юрова А.А., рассмотрев в судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 66», 

установил:

22.06.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 66» (далее ООО «ТОРГСЕРВИС 66») главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) о том, что ООО «ТОРГСЕРВИС» не соблюдало требования нормативных актов, определяющих мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания новой короновирусной инфекцией (COVID-19) представляющей опасность для окружающих, а именно: 08 июня 2020 года в магазине «Светофор», расположенном по адресу: 

<

...> ООО «ТОРГСЕРВИС 66» не соблюдало выше указанные требования: не обеспечило обеззараживание воздуха в помещениях выше указанного магазина с постоянным нахождением работников путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих; не осуществляло контроль за соблюдением работником указанного выше магазина масочного режима, поскольку в указанный выше период времени работник данного магазина осуществлял деятельность с опущенной на подбородок маской, органы дыхания были не защищены, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих. Указанное, согласно протоколу является нарушением ст. 11, 29, 31, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ от 11 мая № 316, п.1.5., 2.4., 3.1, 3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, п.2.1., 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, иных нормативных актов.

Определением Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО2 от 23.06.2020 материал об административном правонарушении передан в Асбестовский городской суд для рассмотрения, поступил в суд 30.06.2020. 

В судебное заседание представитель ООО «ТОРГСЕРВИС 66», должностное лицо, составившее протокол не явились, о времени месте рассмотрения административного дела были уведомлены.

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, установление которого имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 22.06.2020, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, следует, что в 14 часов 00 минут 10 июня 2020 года непосредственно обнаружено и установлено, что в 12 часов 09 минут 08 июня 2020 года в магазине «Светофор», расположенном по адресу: 

<

...> ООО «ТОРГСЕРВИС 66» не соблюдало требования, не осуществляло контроль за соблюдением работником магазина масочного режима, поскольку работник данного магазина осуществлял деятельность с опущенной на подбородок маской, органы дыхания были не защищены, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих. 

Однако, из служебной записки помощника санитарного врача отдела экспертиз условий питания населения филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе» ФИО3 следует, что при посещении в 12 часов 09 минут 08 июня 2020 года магазина «Светофор», расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего ООО «Торгсервис 66», обнаружено, что продавец-кассир на кассе работает без маски (маска спущена на подбородок), в торговом зале с постоянным нахождением работников и покупателей отсутствует бактерицидный облучатель рециркуляторного типа, разрешенной к использованию в присутствии людей, что подтверждается фотоматериалами.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения производства по делу явилось непосредственное обнаружение нарушения должностным лицом. Однако, документов о непосредственном обнаружении события правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, материал не содержит. Служебная записка помощника санитарного врача отдела экспертиз условий питания населения филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе» ФИО3 таким документом не является, поскольку свидетельствует об обнаружении события иным лицом. Документов, о проведении проверки по фактам, выявленным помощником санитарного врача ФИО3 к протоколу не приложено.

Исходя из описания события правонарушения, изложенном в протоколе, нарушение, вменяемое юридическому лицу имелось 08.06.2020, а обнаружено должностным лицом 10.06.2020. Указанные противоречия не позволяют определить время совершения нарушения и время обнаружения его должностным лицом, составившим протокол.

Выявленные неясности, противоречия в описании события административного правонарушения, противоречия протокола, являются существенными.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 66» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1. ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 66», прекратить.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова