Д. № 12-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 12 декабря 2019 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский ФИО1 

представителя должностного лица (главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б..) привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующей на основании доверенности №22 от 23 апреля 2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 14 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б.. (далее должностное лицо) прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Решение мотивировано ненадлежащим извещением должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени составления протокола об административном правонарушении и составлении данного протокола без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский (далее отдел Роспотребнадзора) ФИО1 обратился в Губкинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что для составления протокола об административном правонарушении должностное лицо было извещено надлежащим образом. Извещение направлялось 11 октября 2019 года по месту работы должностного лица на официальный адрес электронной почты ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», что подтверждается скриншотом. Кроме того 14 октября 2019 года о времени составления протокола об административном правонарушении должностное лицо было извещено по телефону, при этом в телефонном разговоре должностное лицо (Б.) сообщила, что на составление протокола явиться не сможет в связи с занятостью и просило составить протокол в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении, а также определение о передаче протокола на рассмотрение мировому судье, также были направлены на официальный электронный адрес ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница».

В судебном заседании начальник отдела Роспотребнадзора жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Представитель должностного лица просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, так как должностное лицо уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ через электронную почту больницы получило и по телефону было извещено в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем не имело достаточного времени для подготовки к составлению данного протокола. Должностное лицо не возражало против составления протокола об административном правонарушении без ее участия. Однако копию протокола об административном правонарушении должностное лицо в течении трех дней и до настоящего времени не получило. Также представитель указал о направлении уведомления не по месту жительства или на электронный адрес должностного лица, а по месту его работы - на электронную почту юридического лица. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии и защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, должностному лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания имеющегося в деле протокола об административном правонарушении № 124 от 14 октября 2019 года следует, что он был составлен в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности (главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б.).

Согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное главному врачу ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б.., направлено 12 октября 2019 года на электронную почту названного учреждения.

В жалобе начальника отдела Роспотребнадзора указано, что 14 октября 2019 года о времени составления протокола об административном правонарушении Б.. была лично извещена по телефону, при этом в телефонном разговоре Б. сообщила, что на составление протокола явиться не сможет в связи с занятостью и просила составить протокол в ее отсутствие.

В отзыве на жалобу должностное лицо (Б..), привлекаемое к административной ответственности, указало, что о составлении протокола ему стало известно 14.10.2019 г. в разговоре по телефону с начальником отдела Роспотребнадзора ФИО1, которому сообщило, что не возражает о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие (л.д. 61). 

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Извещение по телефону о дате и времени составления протокола, должностным лицом не оспаривается. При извещении о времени составления протокола должностное лицо не воспользовалось предоставленными КоАП РФ правами, не ходатайствовало об отложении, о переносе даты составления протокола, а выразило согласие на составление названого протокола без его участия. 

При указанных обстоятельствах, извещение должностного лица по телефону о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является надлежащим способом извещения, предусмотренным законом, и свидетельствует о надлежащем извещении должностного лица о времени и месте составления указанного протокола.

Довод представителя должностного лица о невручении должностному лицу копии протокола об административном правонарушении от 14.10.2019 г. в течении трех дней и до настоящего времени, не является основанием для прекращения дела, так как данный срок не является пресекательным. Право должностного лица на ознакомление с протоколом об административном правонарушении может быть восполнено путем обращения должностного лица с ходатайством об ознакомлении как со всеми материалами дела, так и с его частью, в том числе с протоколом об административном правонарушении, выдачи копии данного протокола и предоставления должностному лицу такой возможности.

Невручение должностному лицу копии протокола об административном правонарушении не является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с указанным, протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством, а постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 14 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б.., подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

С учетом того, что на момент рассмотрения в Губкинском районном суде ЯНАО жалобы Б. срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению мировому судье для рассмотрения по существу. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 14 ноября 2019 года в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, апелляционную жалобу начальник ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Губкинский ФИО1 – удовлетворить. 

Дело об административном правонарушении ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» Б. направить мировому суде судебного участка №1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО для рассмотрения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть пересмотрено в порядке надзора.

Судья _____________________